本报记者 杨文龙 通讯员 冯树森

生态环境是展示一个地区魅力的“窗口”，是一个城市的一张靓丽“名片”。

党的十八大以来，区委、区政府坚持把生态建设贯穿于加快经济发展、彰显城市特色、提升群众幸福感之中，以国家生态区和低碳城市创建为龙头，以空间布局的优化为基础，以转变发展方式为主线，以生态产业建设为支撑，以水生态文明建设为特色，以制度创新为保障，着力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化，全面提升生态文明水平，努力把淮安区建设成为人民生活富裕、人居环境优美、人与自然和谐、经济良性循环、社会文明进步的美丽城市。

矢志不渝推进创建工作

区委区政府始终坚持把良好生态作为城乡的最大优势和品牌来打造，矢志不渝推进国家生态区创建工作。区人大常委会、区政协多次进行专项调研、跟踪督办，全区上下、社会各界积极投身生态区创建工作，形成人人参与、共建共享的浓烈氛围。

我区专门成立了生态文明建设领导小组，由区委书记、区长任组长，区委副书记任副组长。在领导小组的统一领导和指挥下，全区各级各部门积极行动，勠力同心，上下联动，形成合力，全力推动生态文明建设不断开花结果。

围绕建成国家生态区目标，我区编制了生态建设专项规划，将生态优先理念、生态建设举措充分融入城乡建设、产业发展、土地利用等专项规划，区财政每年都安排生态创建专项资金，生态文明建设投入占GDP比重保持在3.4%以上。

近年来，我区先后创建成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市，顺利通过了国家生态区验收，全区25个乡镇全部获得省级生态乡镇命名，其中21个乡镇建成国家级生态乡镇；所有村都建成了市级以上生态村，实现了省级以上生态乡镇和市级以上生态村两个全覆盖。生态环境状况指数以及群众对生态环境的满意度不断提升。

坚持不懈改善生态环境

“蓝天工程”“碧水工程”“美丽乡村工程”“环境监管工程”……一项项重大生态环境保护建设工程不断推进，为淮安不断改善生态环境质量打下重要的基础。

大力开展大气污染防治。近年来，我区围绕改善空气质量这一目标，积极应对大气污染防治的严峻形势，强力推进大气污染防治工作，取得了明显成效，全区空气质量持续改善。2016年，全区PM2.5浓度为50.6微克／立方米，比2013年下降28.4%，比2015年下降6.8%，降幅在全市城市辖区中名列前茅；空气优良天数逐年增加，到9月3日，今年空气优良天数为166天，比去年同期增加26天，优良率同比上升6.8%。由区大气办牵头，组织区住建局、城管局、公安局、交通局、城管办等部门和单位，开展了大气监测点位周边环境专项整治、建筑工地扬尘集中整治等专项行动，对城区所有在建工地进行了专项检查，对施工场地等采取了严格的扬尘抑尘措施。建筑工地基本上实现了围挡全覆盖，配备了冲洗净化设施，硬化了出入口道路，在工地出入口安装了渣土车运输监控装置，并强化重点路段管控力度，严厉查处工程渣土车抛洒滴漏“闯禁区”行为，一定程度上遏制了渣土车带泥上路现象。同时加强对城区主次干道的机械化清扫巡查，保持了路面整洁、无扬尘。省市下达的18台燃煤锅炉整治和8家企业挥发性有机物治理任务，以及海螺水泥公司物料堆场粉尘治理和淮安区石油公司成品油码头油气回收项目建设任务均全面完成。着力开展了机动车尾气治理，累计淘汰各类黄标车、老旧报废车辆1954辆。坚持疏堵结合，强势推进秸秆禁烧，连续两年实现了“零火点”目标。

全力推进“263”专项整治。今年以来，我区坚持问题导向，突出长效管理，先后开展了化工企业“四个一批”专项整治、黑臭水体专项整治、畜禽养殖污染专项整治、大运河水源地保护专项整治、燃煤锅炉专项整治等八个专项整治行动，均取得了阶段性成果。截至目前，已关停化工企业16家，转型升级6家，正在搬迁3家；黑臭水体专项整治3P项目已确定咨询机构，正在编制可行性研究报告，其中今年实施的萧湖、月湖、勺湖、运粮河、头河、新一支渠等6条黑臭水体整治工程，部分主体工程已基本完工；清安河、大运河、温山河、废黄河等沿线禁养区内的79家畜禽养殖场，已关闭拆除75家，兑现奖补资金1523.94万元；农村河道疏浚工程全面完成，大运河水源地保护整治行动关闭企业5家、加油站3个，搬迁农户82户；关闭拆除燃煤锅炉199台，签约整改143台；关停拆除挥发性有机物企业8家。

农村供水工作全市率先。经过三年来的努力，投资10亿元的区域供水工程全面竣工，实现了农村集中供水的目标，全区百万农民饮上了与城市居民同质同价的优质自来水，在全市县区中率先实现城乡统筹供水。

改善提升镇村环境。近年来，我区在加快车桥镇、钦工镇2个全国重点中心镇建设的同时，着力打造南闸镇中太村、钦工镇东支村等一批小而美、小而强的美丽村庄，编制农村生活污水处理专项规划，先期启动南闸镇中太村、流均镇都梁村等民宿乡村旅游行动，加快农村危旧房改造和渔民上岸工程建设步伐，有效提升小城镇人文环境、生活环境、生态环境。

转型升级发展生态产业

大力发展生态工业。近年来，我区共实施节能与循环经济项目40个，共节能16万吨标准煤，楚城水泥、双环齿轮、力博士机械、海润石化、英华管桩、康乃馨织造等企业开展了清洁生产审核工作。围绕产业链，建设了电子商务现代物流园。以施河现代教育装备特色产业园为基础，建设了施河教具城，努力把施河现代教育装备特色产业园建成省级现代服务业集聚区。我区坚持抓节能减排，推进传统产业改造。对金都化工、东方包装材料和昌华纸业等不合产业政策、不能满足环保要求的企业依法关停，淘汰落后产能企业11家、土立窑70多座，拆除锅炉92台。同时大力推广使用清洁能源，国信淮安生物质发电公司投资3亿元的生物质发电项目，年发电量18044万千瓦时，节约标准煤14万吨，同时为农民创收5000多万元。2011年，该公司又投资1200多万元对季桥化工园区实施集中供热，淘汰了燃煤锅炉21台，削减二氧化碳388吨、氮氧化物107吨。江苏国信淮安燃气发电公司投资14.4亿元的燃气-蒸汽联合循环热电联产项目，以“西气东输”的天然气为燃料，年发电量22亿千瓦时，供热量300万吉焦，将陆续淘汰供热范围内燃煤锅炉32台，削减二氧化碳1268吨、氮氧化物303吨。

大力发展生态农业。我区按照以点带面、产业集聚的思路，着力建设区域化、专业化和规模化水平较高的产业基地。在鱼米之乡南闸建设现代农业园，在流均镇建成现代渔业产业园区，在复兴镇建成高标准农田3万亩，在苏嘴镇建成淮安市惟一的省级智慧农业示范园，将物联网技术应用于设施农业上。同时大力发展休闲生态农业，转变农业经济发展方式。重点建设顺河大吉绿地生态农业观光园、仇桥恩赐山庄、溪河惠新家庭农场、苏嘴湾农业生态休闲观光园等一批现代生态观光农业示范园区和家庭农场，促进了二、三产业深度融合。我区大力发展有机、绿色及无公害农产品。目前全区通过省级认证的农业“三品”生产基地面积达10公顷，累计认证农业“三品”总数达388个，位于全省前列、淮安市第一，打造了绿色增长新亮点。我区还大力发展农业循环经济，提高秸秆利用率。加强秸秆户用沼气、秸秆收贮、固化、堆腐还田、编织利用力度，2015年秸秆综合利用率达96.21%。

大力发展生态服务业。我区秉持“把自然引入城市，把生态融入城市，把环保植入城市”理念，按照“保护古城，改造旧城，打造名城，建设生态城”的建设思路，进一步提升现代服务业的发展水平。建成九升国际广场、金地商业广场等一批体量规模大、形象品位高的商业项目，淮安电子商务现代物流园已有圆通等8家全国知名快递物流企业、康乃馨电子商务等6家电商企业落户，成为苏北规模最大的省级和国家级电子商务示范基地。加快发展文化旅游，打造了由周恩来纪念馆、周恩来故居、新安旅行团纪念馆等组成的红色文化生态旅游景区，由中国漕运博物馆、淮安府署、河下古镇等组成的历史人文生态旅游景区，由里运河文化长廊、水利枢纽等组成的水生态旅游景区以及由苏嘴湾生态园、恩赐山庄等组成的乡村旅游点，有力促进了生态经济的健康发展。

大力发展生态林业。近年来，我区实施六大工程入手，着力培育林业建成点线面结合的高效林业生态体系，建成产加销结合的森林保护与旅游开发并重的发达林业产业体系。至2016年，全区林地面积33万亩，森林覆盖率达到20.02%，林木覆盖率20.45%，农民人均林业收入超过500元，培植产值500万元以上的骨干加工企业6个，加工木材50万立方米，实现木材加工年产值6亿元。　一是重点防护林建设工程。以废黄河故道、总渠堤、大运河堆堤、淮河入海水道、京沪高速绿色通道等为重点，“十二五”以来建设生态防护林面积1.5万亩。二是速生丰产用材林基地工程。建设速生丰产用材林面积达到4.5万亩。三是高标准农田林网建设工程。发展高标准农田林网18万亩（其中新建5万亩，补植完善13万亩），网格面积在200亩以下。四是高速公路绿色通道建设工程。发展高速公路绿色通道长度40公里，建设面积4500亩，景观绿化和经济林并举。五是林木种苗繁育。每年育苗规模3000亩（含花卉），建成“放心苗”基地600亩，繁育多树种、多品种绿化苗木，出圃率90%以上。六是绿色村庄建设工程。连续建成省级绿化示范村30个，建成绿化合格村120个。七是区级领导挂帅林业工程。十二五来每年建设区级领导挂帅工程4项，均被市政府评比表彰为“优秀工程”。

生态建设是一项只有起点没有终点的民生工程。近期，我区编制的《淮安市淮安区生态文明规划（2016-2022）》，已由区人大常委会审议通过实施，标志着我区生态文明建设进入新的阶段。

根据该规划，我区将进一步优化生态空间格局，构建“两圈、三带、四廊道、多节点”的生态安全格局。将实施53项重点工程，预计“十三五”期间，全区将投入25亿元用于生态文明建设，力争建成苏北首批国家生态文明示范区。