中共淮安区委党史工作委员会供稿

（上接第2378期）

9、文化教育卫生事业的发展

1949年12月，县委、县政府根据地委、专署的指示，召开区乡普及成人教育工作会议，部署在城市开办机关干部学校、按行业开办职工业余学校，在农村选择条件较好的集镇、乡村开办工农业余学校，以识字、学习时事政治、工农业生产知识为主。1950年冬，县成立冬学运动委员会，全县普及成人教育工作开始起步，参加冬学运动的学生达2万多人。1951年，农村业余学校吸收800多名乡村干部和部分农民入学；城市机关干部业余学校和工农业余学校，吸收学员573人；职工业余学校吸收学员1584人。当年，全县业余民校学员有18732人转入常年民校。1952年，为完成苏北行署下达的扫盲任务，全县办冬学班1400多个，有7万多农民参加冬学班。

1951年，县委在淮城、车桥、平桥、岔河建立文化站，县文化馆列入宣传工作序列。全县建立俱乐部12个，群众业余剧团发展到32个，新华书店在区设立书报发行网7个，剧场演出325场。1952年，文化站发展到13个，俱乐部增加到45个，书报发行网达17个，乡村有线广播站15个，剧场3个、座位2500个，农村业余剧团57个、团员1795人，职业剧团1个、团员46人。

1949年3月，淮安县政府接管后，全县初级中学1所，高级小学9所，初级小学102所。年底，第二联中（初级中学）改为淮安中学。全县高级小学13所，初级小学294所，其中公办64所、民办243所，在校生总数9386人。1950年，在区设文教助理、在乡设文教干事。全县公办完小13所，私人完小1所，公办初小4所，民办村学389所。盐城师范迁入淮安，淮安中学改为师范初中部。1952年，全县高级小学55所，初级小学694所，其中公办小学682所，民办小学67所，在校生总数52034人。初级中学3所，在校生总数1451人。

1949年10月，县政府设立公立卫生机构，工作人员61人。卫生机构管理人员包括社会医生345人。1950年，在6个区建立公立卫生所。1951年，县政府设立卫生科，卫生院设立4个股室。1952年，全县有1个卫生院，1个工人诊疗所，9个区卫生所，卫生工作人员483人，床位48张。

五、淮安县委带领人民在过渡时期基本完成社会主义改造

1953年8月，中共中央向全党和全国人民公布了党在过渡时期的总路线：即“从中华人民共和国成立到社会主义改造基本完成，这是一个过渡时期。党在这个过渡时期的总路线和总任务，是要在一个相当长的时期内，基本上实现国家工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。”

1、第一个五年计划的制定与实现

1952年，县委、县政府根据上级要求，编制以农业发展为主要内容的五年（1953-1957）轮廓计划。1954年，根据省、专区对淮安的要求，县委、县政府以1953年国民经济发展指标为基础，以1954年取得实际成绩为依据，制定了《淮安县1955年-1957年国民经济计划纲要（初稿）》。1955年7月，国家"一五"计划下达后，淮安根据省、淮阴专署"一五"计划的要求，在《淮安县1955年-1957年国民经济计划纲要（初稿）》的基础上，1956年1月正式制定淮安县第一个五年计划。

淮安县1953年-1957年的轮廓计划，1956年基本完成。工业：企业10个，其中国家国营3个、地方国营1个、地方公私合营2个、合作社企业4个，职工人数1002人，工业总产值（按1952年不变价）6218.2万元。手工业：364个（户），从业人员4495人，总产值572.1万元。农业：主要农作物面积2071330亩，单位面积产量111.1斤，总产量30816.26万斤。牛34754头、猪79115头、蚕茧766担，农业总产值5615.4万元。水利工程受益面积1800130亩，植树面积14996亩。商业：公私合营商业、合作商店小组、私营商业387个，门市部、货摊2134个，从业人员4113人，资金41196.6万元；公私合营合作饭店、合作小组私营饮食业127个，门市、货摊424个，从业人员1372人，资金5979.7万元；服务业资金9372.9万元。交通运输业：公路客运（地方国营）24757人、1706802人/公里，货运98023吨、551224吨/公里；水路客运28456人、3397085人/公里，货运118200吨、2831362吨/公里。教育事业：师范学校2所（省属1所），20个班（省属16个），学生960人（省属742人），教师105人（省属85人）；初级中学7所，46个班（高中4个），学生2367人（高中210人），教师197人；高小113所，234个班，学生11247人，教师223人；初小639所，1314个班（幼儿园1个），学生59086人（幼儿33人），教师1559人。文化事业：文化馆1个、文化站13个、广播站1个、喇叭315只、收音站19个、剧团2个、剧场3个、放映队1个，业余文化教育学员50980人。卫生事业：医院2个（省属1个）、工人疗养所1个、区卫生所9个、防疫站1个、妇幼保健所1个，床位共486张，医务人员287人；联合诊所88个，医务人员397人；私人诊所42个，接生员102人，医务人员42人。

2、贯彻落实粮油统购统销政策

1953年10月，中共中央做出《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》（简称统购统销）。在农村向余粮户实行计划收购的政策。生产粮食的农民，将其余粮的90-95%作为国家统购，5-10%留作社会余粮可以卖给国家或进入市场交易。对城市居民和农村缺粮人口实行粮食计划供应的政策。市镇居民实行定量供应、工商业用粮按计划供应、农村缺粮户由群众评议和上级批准实行定销供应。11月，县委召开乡以上干部扩大会议进行贯彻，分批对全县乡以上干部进行培训，每区选择一个乡采取先易后难、先骨干后群众、先总体突破后整体推进的方法开展试点工作。通过农户自报、村民小组互评，摸清农户人口、土地面积、常年产量、粮食收支余情况；采取划片定产、归户计算的方法，以村为单位逐户登记，报乡批准；乡根据上级下达年度征购任务，依据归户计算情况，按照“多余多购、少余少购、不余不购”和“全年一次计算，两次（夏、秋）征收，两次减免”的原则，与农户订立统购统销方案。12月中旬，县委出台《关于一个乡统购统销试点工作意见》，推进全县统购统销试点工作。1954年1月中旬，全县划片定产，归户计算工作基本结束，从户到乡都订立统购统销方案。

1954年春，江苏省制订《1954年农业税实施细则和征收办法》，把征收农业税、计划收购与计划供应三项工作结合在一起，简称“征、购、销”新办法。新办法以农民的实际产量为基础，扣除公粮、种子和免购额（包刮口粮及少量饲料）后，对余粮户酌留一定社会余粮（不超过25斤），分等计购（区乡粮食统购任务数）。对油料作物按规定留消费定额，其余由国家统一收购，各区乡根据实报产量试算应收购任务数。对缺粮户核定供应计划，经民主评议后，由领导批准按计划凭证供应。县委根据省委的指示和县统购统销工作的情况，作出《县委对一个乡贯彻征购销政策的大体意见》。各乡在县委“意见”的指导下，根据统购统销划片定产、归户计算掌握的情况和省委提出的划片等级差额，在广泛征求群众意见的基础上，研究制订符合全乡情况的征购销方案。县委在总结群众意见的基础上，决定将农作物的原粮统一折算成主粮水稻、小麦进行计算，全县人均免购额为25斤，然后归户计算。各乡根据农户人口、田亩、实际产量，扣除公粮、种子、免购额，得出余粮户。根据余粮户计算区乡统购任务数。

1953年12月，淮安县委根据盐城地委、专署关于对油脂油料实行统购的指示，在油料作物主要产区进行试点。在试点的基础上，对产油区的余油户核定统购任务，确定统销的定量标准；对非产油区的缺油户，确定计划供应标准。1954年3月，各乡按照油料作物重点产区和产量较高的农户统购其产量的90%以上，非重点产区和产量不多的农户统购其产量的80%以上的标准，把统购任务落实到户。对缺油户，计算人口，发给凭证，采取平均定量逐月供应。1954年9月，全县食油实行凭票计划供应。

1954年9月，全县开始实行棉花统购和棉布凭证计划供应。

1955年3月，中共中央决定在全国范围内试行粮食定产、定购、定销（简称"三定"）办法。定产：根据农户（社）的土地面积、土地质量、自然条件、单位面积常年产量，经民主评议，归户计算全年粮食产量，自1955年起三年不变。定购：农户按照核定的粮食产量，减去全年必须的口粮、种子、饲料和应缴公粮，剩余部分余粮的80-90%应出售给国家。自1955年起三年不变，增产不增购。定销：农户按计划产量扣除公粮和消费定额后，不余不缺户，国家不统购也不供应。农户扣除公粮后，余粮不足消费定额时，其不足部分由国家供应。要求各地以乡为单位，确定每个农户（社）的常年计划产量，作为全乡计算统购统销数量的依据。淮安县以1952年查田定产的耕地面积、单位面积产量为依据，结合1952年和1953年常年产量，落实"定产"任务数。以1954年普查人口为依据，确定年人均留粮500斤左右，确定全县粮食定购任务。根据上级下达定销任务数，居民实行定人、定时、定量、定点供应；熟食、副食、摊食实行分行业、定户供应；机关、学校、工厂、团体人口，审定计划保证供应；非农业户口给予必要供应，农业户采取少供应或不供应。1955年4月，县委开展“三定”到户试点工作。8月，“三定”到户工作分两批在全县推开，12月底结束。

3、过渡时期的政权建设

1953年3月《选举法》颁布后，淮安开展了基层普选试点工作。8月，全县基层普选工作分两批在面上推开。1954年3月，全县基层普选工作全部结束。7月，开展县级人民代表大会代表选举工作，共选出县级人民代表444人。其中，党政机关代表58人、合作社代表16人、工人代表19人、烈军属复员军人代表16人、互助合作代表223人、乡村干部代表52人、单干农户代表24人、文教系统代表19人卫生系统代表6人、科技代表2人、工商业代表4人、手工业代表3人、少数民族代表1人、人民武装代表1人。1954年7月6日至9日，淮安县第一届人民代表大会第一次会议在淮城召开。会议选举新一届县人民政府组成人员，县长徐植，副县长庄宇宏、张文高、梁石卿、王汝祥、马桂芬。

1956年2月，县委根据中央七届六中精神和省委会议要求，筹备召开中共淮安县第一届代表大会。4月23日至27日，中共淮安县第一届代表大会在淮城召开。出席会议正式代表434人，缺席27人。会议以无记名投票方式选举产生新一届县委委员31人，候补委员8人。在县委全委会议上选举县委常委9人：赵荣洲、颜太发、王纯高、李育之、孙步坦、谷良、梁石卿、张深义、汤学儒。县委书记赵荣洲，县委第二书记颜太发，县委副书记王纯高、李育之、孙步坦。

1955年12月，政协江苏省第一届委员会第四次常务会议，讨论了市、县政协组织成立问题。随后，淮安县委成立政协淮安县筹备委员会。1956年11月1日至3日，政协淮安县第一届第一次会议在淮城召开。出席会议的委员52人（实有委员55人）。会议选举县政协第一届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员17人。主席颜太发，副主席陶冶、宋我真、马继宗、汪一宇，秘书长陶冶（兼）。

1953年1月，青年团淮安县第一届代表大会召开，选举产生新的青年团淮安县委。1954年10月底，县团委配齐了领导干部，健全了工作机构。1955年2月，青年团淮安县委召开第二届团员代表大会。全县团员发展到15682人，团内党员1535人。1956年2月，青年团淮安县委召开第三届团员代表大会，选举产生新一届团县委。全县团员26319人，团支部892个。

4、开展整风、审干和肃反运动

1953年4月，盐城地委作出《在县以下初步贯彻"新三反"斗争部署的意见》，县委按照地委的要求，在县直机关部委科局负责人中主要开展反对官僚主义、反对各自为政的分散主义、反对脱离实际的主观主义及某些命令主义和违法乱纪问题的斗争。在一般干部中主要是联系实际，着重揭发与批判工作中官僚主义、命令主义和违法乱纪的现象。

1953年11月，中共中央发出《关于审查干部的决定》。1955年1月，淮阴地委进行审干工作试点。2月，县成立审干委员会开展审干工作。全县列入审干范围的单位：县级43个、区级16个，干部1715人（党员1015人），其中区级以上干部296人，一般干部1419人。通过查阅档案，确定审查对象。1957年6月底，全县审干工作结束。确定审查对象378人，问题查清做出结论318人。

1955年7月、8月，中共中央先后发出《关于展开斗争肃清暗藏的反革命分子的指示》和《关于彻底肃清暗藏的反革命分子的指示》，要求在全国范围内开展一次规模较大的内部肃反运动。1955年10月，县委成立五人肃反小组，制订《关于肃清暗藏反革命分子的斗争计划》，按照“提高警惕，肃清一切特务分子，防止偏差，不要冤枉一个好人”、“镇压与宽大相结合”、“有反必肃，有错必究”的方针，在县区机关分三批开展内部肃反运动。第一批在县直机关单位、县属部分企业、中等学校60个单位开展肃反运动，运动中确定肃反清查对象27人，经定案为反坏分子12人。第二批在全县11个区机关、县区直属单位、县直第一批未搞的企业共127个单位开展肃反运动，运动中确定肃反清查对象20人，经定案为反坏分子6人。第三批在全县小教单位开展肃反运动，运动中确定肃反清查对象33人，经定案为反坏分子30人。1958年1月，三批肃反运动结束后，县委根据上级党委指示对三批肃反单位进行复查，查出324人为重点调查对象，调查后确定肃反清查对象78人，经定案为反坏分子49人，反坏嫌疑人11人。

（待续）