中共淮安区委党史工作委员会供稿

（上接第2391期）

3、“大跃进”运动

1958年5月，中共八届二中全会提出了“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线。同月，淮安县第三届人民代表大会第一次会议发出：“团结全县人民在既得成绩的基础上再接再厉，乘风破浪，保证实现工农业生产和其他各项事业全面跃进”的号召。6月，县委发出《关于学习和宣传社会主义总路线的指示》。8月，县委调整了全县农业生产指标，粮食产量由原定1958年保证5.7亿斤，上调保证7亿斤，争取7.3亿斤；棉花由3万担，争取3.5万担；工业总产值由1500万元，提高到1750万元；副业总产值由3200万元，调整为3500万元。8月底，县委召开各乡镇党委书记会议，会上提出"全党全民大动员，苦干六十天，实现总产三十亿（斤），确保双千县（斤），年底上北京"的口号。为实现这一高额指标，县委制订《淮安县1958年社会主义农业高额丰产竞赛奖励办法（草案）》。先后发出《关于大搞积肥运动的指示》和《关于大搞三土运动的意见》。提出“大河脱壳、小河翻身”，“坟墓剃头、圩埂出新、荒地剥皮、沟河变样”，“粪塘洗澡、厕所搬家”等口号。全县先后兴办土化肥厂1930座，土农药厂和土水泥厂若干个。1958年8月19日《淮安报》报道林集乡王庄社5分田早稻实验田产稻4812.5斤。11月，县委在冬季生产扩大会上，提出1959年全县110亩水稻保证亩产3000斤，争取5000斤。

1958年7月，县委发出《关于大力发展副业生产的意见》，提出年底副业生产总值力争占农业生产总值的50%左右。11月12日《淮安日报》发表“抓住有利时机，大搞生猪生产”的社论，动员全县人民千方百计努力完成县委提出的1958年97万头生猪生产任务。1958年10月，县委发出《关于做好今冬明春绿化造林运动的指示》，要求完成成片林18万亩，四旁植树50-80亿株的任务。1958年11月，县委成立“淮安县河网化指挥部”。全县投入58%的劳力，近16万人进行河网化建设，完成工程总土方约3.7亿方。

1958年初，县委贯彻中央“南宁会议”精神，成立“县工业建设委员会”，按照“大中小并举，以小为主，先小后大，小中出大；土洋并举，以土为主，先土后洋，土中出洋”的发展工业方针，在全县范围内掀起全民办工业的高潮。将一批集体性质的企业上升为国营企业并进行扩建，将一批生产经营好的城乡小企业上升为县属集体企业并改建，同时新建了水泥、缫丝、电机等14家企业。全县共有大小工业企业304家，新产品达500多种，职工人数达6911人，年工业产值达2600万元。在大办工业中，人民公社的社队企业开始兴起，全县社队企业共265个，就业约1.18万人，总产值达445万元。

1958年6月，中共中央提出工业生产“以钢为钢”的方针。淮阴地委把9月份确定为“全党全民炼钢突击月”。随后，县委成立“县委钢铁指挥部”。1958年8月31日，县政法部门打响了淮安县炼铁第一炮。9月，淮安油厂提出“干劲加钻劲，技术达革命，炉炉出好铁，日产八百斤”的口号。9月下旬，县炼铁指挥部召开炼铁誓师大会进行再动员。会后淮安米厂小高炉连续冶炼103.5小时，出铁1900多斤，成为全省土高炉的“亚军”。10月中旬，全县放出日产生铁8884斤高产“卫星”，跃居淮阴地区第二名。

随着农业、工业的跃进，各行各业都在全面跃进。1958年，全县境内干支线扩展到12条，计165.5公里。乡社之间也陆续建成公路，初步奠定了乡乡通汽车的基础。溪河、涧河可航行30吨以下的船舶，荡与荡相连可通航30吨的船队。1958年，全县兴办112所农业中学，入学生达4758人。新办农业大学1所。小学在1957年的基础上，完小增加17所，初小增加435所，在校生数增加42132人。中学比1957年增加12所。全县参加"扫盲"学习达22万余人。1958年，文化站当年新发展14个，达到乡社都有文化站；卫生事业机构增加136个，病床增加225张，医卫人员增加773人。1958年9月，全县乡镇全部设立邮电所（站），全县农村实现“公社社社装总机，大队队队通电话”。1958年，县委、县政府首次将南门大街、北门大街、西长街拓宽为17米，镇淮楼东西路拓宽为34米，兴文街拓宽为10米。1959年，淮安城内80%的居民用上了照明电，主要街道和部分后街背巷安装了路灯；相继建成了工人大会堂、电影院、人民剧场、第一百货公司等一批重点工程项目。

4、人民公社化运动

1958年4月，中共中央发出《关于把小型的农业合作社适当合并为大社的意见》。8月，中央通过《关于在农村建立人民公社问题的决议》。淮安县委根据上级指示，将小社并大社的工作转成直接办人民公社。8月中旬，太平乡17个农社、196个生产队向上级申请建立人民公社，经县委批准，淮安县第一个人民公社——东风人民公社诞生。9月1日，丁澄、万友、季桥、徐杨4个乡合并成立“红旗人民公社”。9月3日，县委召开万名积极分子誓师大会，要求在10天内全县实现人民公社化。12月6日，全县34个乡镇、1个农场，合并成立22个人民公社、1个农场，最大的公社7369户，最小的公社2944户。

人民公社是政社合一的行政体制，其特征是“一大二公”。所谓“大”，就是公社规模和经营范围比合作社大。公社是农林牧副渔全面发展，工农商学兵五位一体的社会基层单位。所谓“公”，就是生产和生活资料归公社所有。公社对内部所有人、财、物，实行统一使用、统一经营、统一管理。以生产大队为核算单位，实行“各尽所能，按劳分配”的原则，统筹兼顾国家、集体和个人的利益。

1958年上半年，全县掀起大办集体福利事业和大办公共食堂的高潮。9月下旬，有6个乡兴办公共食堂。10月，县委农工部制订《关于办好公共食堂的意见》。随后，《淮安日报》介绍"红旗人民公社实行吃饭不要钱的具体做法"。到11月，全县办公共食堂4408个，入堂农户占总农户的96%以上。全县兴办幼儿园592个，托儿所3616个，敬老院146个，理发室409个，浴室54个。

1958年冬至1959年春，县委在整顿人民公社的过程中，按照中央"积极办好，自愿参加"的原则，整顿公共食堂。到1959年初，全县剩下常年食堂519个，入堂农户占总农户不足9%。经过整顿、巩固、提高、发展，年底全县常年食堂729个。1961年5月，中央明确提出：办不办食堂完全由社员讨论决定。县委对全县食堂进行调查，大多数群众有解散食堂的意愿，下半年全县公共食堂相继解散。

1958年12月，县委发出《关于整顿巩固提高人民公社工作的意见》，决定从1958年12月至1959年4月，分两个阶段开展整社工作。第一阶段重点解决收益分配，安排好社员生活，健全组织机构，处理公社化后具体问题，贯彻生产责任制，做好劳力评级工作；第二阶段重点是制订或修订各种规划，解决生产管理、财务管理和建社中的遗留问题，进行组织建设、业务建设、健全规章制度。整社期间，省委召开人民公社经营管理会议，要求公社实行“定产、定工、定本、超产奖励”的管理制度。生产队对各个劳动组实行“定土地、定措施、定时间、定人员、定生产资料”的“五定”责任制。1959年2月，毛泽东提出整顿和建设人民公社的方针：“统一领导，队为基础；分级管理，权力下放；三级核算，各计盈亏；分配计划，由社决定；适当集中，合理调剂；物资劳动，等价交换；按劳分配，承认差别”。3月，全县适当调整了管理区和生产队的规模，实行公社、管理区（生产大队）、生产队三级管理。将“四定三包一奖制”的做法改为三定（定生产队、定耕作区、定耕畜农具）、三包（包产、包工、包本）、一奖（超产奖励）制的劳动管理方法。推行“一年早知道”，建立了“定人、定田、定农活、定质量、定工分”的“五定”田间责任制，包工到组，责任到人。1959年5月，县委研究制定了《关于巩固整社成果几种制度的规定》，使人民公社存在的问题基本得到解决。

1960年12月，中央工作会议制定《农村人民公社工作条例》（即六十条），对人民公社的性质、管理范围、存在问题都作了规定和说明。1961年11月至1962年1月，县委进行贯彻“六十条”分级试点工作，针对人民公社存在的主要问题，采取大部不动、局部调整、建立制度、规范职权的方法进行处理。大队规模一般在300-400户，小队规模一般在30-40户。全县24个公社、5个场，调整了5个公社、139个大队、555个生产队。

5、纠正人民公社化运动中存在的不正之风

人民公社化后，在“一平二调”共产风的影响下，不仅给地方生产力造成严重破坏，而且违背了当时客观经济规律，极大地伤害了广大农民的生产积极性。1959年4月上旬，县委召开全县生产队长以上四级干部及社员代表整社算账会议，贯彻《关于人民公社管理体制的若干规定（草案）》和《关于人民公社十八个问题》两个文件精神及省、地委的指示，清算“一平二调”的账目。县委分期分批召开人民公社党员和社员代表大会，从算账入手，全面发动，大鸣大放，彻底清理经济和思想作风两笔大账。明确算清四笔账：一是县和公社的账，二是公社和生产大队、原来高级社的账，三是原来高级社生产队、社员的账，四是算清干部的经济账和思想作风账。坚持边算账、边抓经济、边账目兑现。

到1959年上半年，全县“一平二调”共产风得到初步的扼制，但是以“共产风”为重点的“五风”（共产风、浮夸风、命令风、瞎指挥生产风、干部特殊化风）问题没有得到彻底纠正，而且还在继续的刮。1960年12月20日至1961年1月17日，县委召开全县四级干部会议，在地委书记的亲临指导下，对“五风”问题进行集中整顿。在坚持实事求是、发扬民主精神的指导下，通过批评和自我批评、大鸣大放、上下交心、揭露问题，层层检查总结，摆问题，找原因，谈厉害，绝大多数干部提高了认识，转变了作风。对犯错误的干部作了适当的处理，全县受处分的干部534人，占干部总数的2.73%。1960年6月以后，县委先后研究制定《关于改进县、社、队干部思想作风问题的具体规定》、《关于反对强迫命令问题的规定（草案）》、《关于改进领导作风问题的规定》、《农村人民公社财务管理制度（草案）》等。在全县开展以农村小队以上干部和财贸系统基层干部为重点对象的“三反”检查。

1960年，县委根据上级指示，为支援农业生产，减轻农民负担，动员干部、职工和城镇定量户口人员下放农村参加劳动。精简县直机关干部506人、公社干部247人、大队干部2988人、小队干部10255人。社直企事业部门干部按30%比例精简。县委还专门制定了《关于干部参加体力劳动的规定》，并在机关干部中推行“三三制”工作方法。

（待续）