记者 杨文龙 通讯员  宗喜林  陶连春  孙修清

去年，区公安分局立足“警务实战化、实战效能化、效能最大化”思路，结合本地治安实际和警务运行状况，以理念转变为先导，以机制创新为动力，以科技应用为引擎，以能力提升为保障，搭建了集视频监控、图像分析、预警防范、即时通讯等各项技术于一体的动态场所行业管控平台，将“大数据”应用于场所管控，提升了动态管控、主动打防能力，取得了显著成效。截止2017年11月份，全区实名登记明显提高，重点人员预警总量42403条，较2016年同期上升23.8%，管控抓获违法犯罪嫌疑人246人，破获各类案件123起，比去年同期分别上升16.6%，8.8%，基层基础工作得到进一步夯实，源头信息采集量质同升。

明确场所行业管控改革方向

场所行业管控是公安机关一项常态化、基础性工作，但是普遍存在管控机制、方法手段、管理意识等诸多方面不足，已难以适应新形势下公安机关场所行业管控工作需要。去年初，该分局通过广泛调研分析，发现现有的场所行业管控平台，难以满足实名制管理、深度分析应用、智能效率提升、警种协作联动、综合研判指挥等工作需求。传统场所管理模式预防犯罪超前度不高、场所管控针对性不强、检查方式传统单一、指挥层级多头重叠、警种各自为战，难以形成合力，工作效能低下。现有的场所平台均是作为宏观共性应用平台，缺乏本地特色平台支撑，数据信息关联程度低，难以满足场所动态管控、研判分析和联动合成指挥等工作需求，缺乏一个具有本地特色的实战综合应用平台，与其它平台形成联动互补，提供工作阵地。场所行业信息采集主要以场所行业实名登记、社区民警为主，方法单一，质量不高，信息不全，不能为我所用。同时，场所行业查处缺乏有效的监督机制。查处场所行业违规经营时，民警既当运动员又当裁判员，缺乏有效地监督机制，导致难以及时发现场所行业违规经营行为，失管、漏管现象普遍存在，管控的针对性、实效性不强。

夯实场所行业合成管控组织保障

区公安分局明确了以“强化场所行业合成管控平台建设、着力补齐管控工作短板”为重点，以“系统创新，分级管理，标本兼治、综合施策”为原则，全力解决当前场所行业管控难点。为此，加强了组织领导，成立了由主要领导为组长的领导小组，对全局场所行业合成管控平台建设的方案制定、统筹协调、检查验收等工作进行统筹部署。在认真调研的基础上，进一步明确工作目标，强调场所行业管理“七个突出”，即突出情报主导管控、突出场所人员车辆管控、突出部门关联互动、突出信息手段应用、突出现有法律使用、突出场所保安管理、突出民警量化检查。推动静态管理向动态管理的转变，实现了“人员清、动态明、控得住、打得准”，牢牢掌握公安机关工作主动权。同时，整合部门职能，由场所行业合成管控中心牵头，将治安、刑侦、网安、交警、情报等部门场所行业管控职能高度融合，形成“4+1”体系，即4个指挥督察、数据管理、信息研判、视频应用岗位和1个查证处置行动队，实行24小时运作，统筹负责全局场所行业合成管控工作。指挥督查岗督导场所行业信息采集、视频安装和派出所检查等工作，监测合成管控运行质态。数据管理岗管理场所行业以及其他源头数据，对有功或违法场所行业进行积分。信息研判岗对平台预警信息进行签收研判，与处置单位保持互动交流，核查工作反馈情况。视频应用岗巡视场所行业视频监控，主动预防、侦破案件，为场所行业提供身份核查服务。查证处置行动队负责“两抢一盗”、诈骗、涉毒、涉恐、涉稳等重点人员的专门查证处置工作。完善流程机制，依托场所行业合成管控平台，组织业务警种和派出所参与，制定了合成管控工作规范和流程，各警种部门分工明确、各司其职，紧紧围绕平台开展指挥部署、管理防范、合成管控，建立集指挥督查、信息研判、视频应用和查证处置、数据管理于一体的运作机制，形成“一个平台运作、一体化合成联动、一统式警务协作”格局。

优化场所行业合成管控配套措施

该分局紧密结合本地社会治安现状和警务工作实际，坚持“边建设、边应用、边完善”的原则，全力打造贴近实战、功能齐全、科技高精的场所行业合成管控平台，并出台制定了一系列配套措施，确保发挥实战效能。

强化顶层设计。围绕将管控平台打造成现代场所行业合成管控的落脚点，以信息化应用为支撑，建成具有“场所信息、管理应用、预警防范、服务互动”4大功能模块的综合性、实战性合成管控平台，定制了旅馆零数据、同证多地、高龄上网、视频识别、重点人员、同案同行、异常轨迹、从业人员、由车到人、车辆号牌等10个预警比对模型。

强化特色打造。研发视频识别人、车预警模型，一方面，利用场所行业视频探头，抓拍进入场所内的人员脸部特征，与逃犯、查缉、涉毒等人员黑名单照片库比对，相似度在80%以上的即产生预警。另一方面，利用微卡口抓拍进入的车辆牌照，与被查缉车辆、被盗抢号牌、在逃人员车辆、高危车辆比对预警，同时与交通管理平台数据进行比对，获取驾驶人身份信息，再与逃犯、查缉、涉毒等人员比对预警。

强化实用功能。建立了视频对讲平台、微信公众号，实时进行互动交流、传递信息，为场所行业人员身份核查提供即时服务，从而拉近公安机关与场所行业之间的距离，为民警、为业主、为从业人员提供了实用、便捷服务通道，解决了场所行业合成管控中信息传达缓慢、服务交流不畅等问题。

发挥场所行业合成管控效能

加强场所行业信息采集。由场所行业合成管控中心牵头，督促业务警种、派出所采集录入场所行业各类信息。目前，平台内采集场所行业数1667家，其中特种行业593家、公共场所667家、网吧信息74家、物流寄递333家、从业人员有5532人，安装无线wife设计设备20家、特种行业交易信息17436条、外地流入人员信息206条，黑名单照片库信息327条，旅馆、网吧预警信息5534条，全区场所行业网已初具规模。

加强场所行业视频安装力度。在吧台、停车场、车辆出入口等处安装探头，用以抓拍人脸和车辆图像。目前接入视频点位500多家，安装视频监控600多个，与路面视频监控、电子警察、3.20工程遥相呼应，织密织牢监控“天网”，社会面动态管控明显增强。

加强平台运转机制。出台了场所行业合成管控平台工作职责、一日工作规范、专业处置工作规范等工作机制及考核奖惩办法，并通过预警数据分析开展倒查工作，全面保障场所行业合成管控平台高效运作。