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2018年04月03日

“颜值”亮眼 “气质”入心

——我区新农村建设迈出新步伐

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本报记者 于行行 通讯员 唐薇明

“平坦的水泥路、清澈的小河水、整齐的绿化带,每个村庄的环境大变样,我们过上了和城里人一样便捷舒适的生活。到了晚上,活动广场上爱好歌舞的人踏歌起舞,一排排的路灯照亮了回家的路……”一一细数着新农村建设给居住环境带来的巨大变化,多年在外打工、今年回乡安居的泾口镇村民刘建文脸上露出了幸福满意的笑容。

刘建文的幸福生活,是我区大力实施新农村建设为农民生活带来实惠的有力折射。近年来,我区坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标追求,以富民惠民为核心,突出产业支撑和基础配套,一个“生产高效、生态优美、生活富足、生机勃发”的美丽乡村逐步呈现,“美丽”正一步一步融入群众的生活之中。

美丽乡村,从“面子”美到“里子”

“美丽乡村建设让我们生活的村庄变得越来越整洁,现在农村一点也不比城里差。”南闸镇村民邵元高兴地告诉记者,“现在,城里人都喜欢到我们乡村休闲娱乐,享农家乐、吃农家菜,所以我今年打算开个小型的农家乐,在家门口当‘老板’……”

去年以来,我区坚持“以点连线,以线带面,梯次推进”的原则,既抓好村容村貌的外在美,又抓好勤劳致富的内在美,先后完成钦工等5个片区空间发展规划、两个全国重点中心镇总体规划,以及流均特色小镇、三堡乡严星美丽村庄等节点特色规划,优化了乡村发展布局。全年新改建农村公路100公里、桥梁8座,实施一事一议财政奖补项目138个。黄码大桥东接线竣工通车,撤渡建桥工程中的宋保大桥、李码大桥完工,乡村交通状况持续改善。在全市率先完成禁养区内畜禽养殖场关闭拆除任务,创成省级标准化生态示范健康养殖场5家。实施18个乡镇、26个行政村覆盖拉网式农村环境综合整治试点,新创省级美丽乡村2个、“三化”示范村4个、绿化示范村15个,打造市级特色田园乡村2个、市级村庄环境长效护示范乡镇4个、五星级乡镇3个。

如今,一镇一特色、一路一风景、一村一幅画的美丽乡村新画卷正在我区徐徐展开。今年,我区将继续推进美丽乡村建设,加快建立城乡融合发展的体制机制和政策体系,激活内部发展动力,优化外部发展环境,推动各种要素在城乡之间双向流动,为乡村振兴注入新动能。

——加快完善基础设施建设。加快推进348、264等省道干线公路,推动上河作业区早日开工建设,构建互联互通的大交通格局;继续实施农村公路提档升级工程,确保新改造农村公路80公里、农路桥梁5座,实现镇村公交开通率100%;实施茭陵一站引河治理、白马湖水厂扩建等10项城乡水利基础工程,全面提升交通、水利等基础设施配套能力。

——加快提升环境质态。严守生态、环境、自然三大红线,加快生态文明建设示范区创建。进一步完善农村生活垃圾处置体系建设,提高环境卫生管理水平。大力实施国土绿化工程,新建成片造林4.4万亩,创成省级绿化示范村5个、“三化”示范村3个,争创省级生态文明建设示范乡镇4个、示范村2个、美丽乡村2个,市级特色田园乡村2个。全力推动河下“非遗特色小镇”“江苏风情小镇”、施河“智教乐享特色小镇”、南闸“掼蛋特色小镇”、季桥“九曲河畔特色小镇”以及茭陵蓝水湾生态园建设,努力打造一批特色小镇。

优化服务,幸福指数“节节高”

68家基层综合文化服务中心建成使用;农村区域供水工程全面运行,在全市率先全面解决农村饮水安全问题;创成国家及省“百佳”、“示范”、“群众满意”卫生院13个;城乡低保、农村五保、残疾人补贴全面提标,完成城乡居民基本医疗保险整合,累计争取城乡居民医疗保险补助等专项资金3.2 亿元,城乡基本社会保险覆盖面达96.3%……

去年以来,我区围绕农民群众最关心、最直接、最现实的问题,着力抓重点、补短板、强弱项,让农民在发展中获得更多的幸福感。去年,我区农村人均可支配收入达15833元,增幅高于城镇0.2个百分点,有10个省市定经济薄弱村、3.06万建档立卡低收入人口脱贫,连续四年获得全省扶贫开发工作先进集体称号。

今年,我区将持续聚焦农民增收,坚持硬实力和软实力“两手抓”,进一步提升城乡一体化建设水平,同一张图纸规划,同一个标准建设,优化服务,增强群众的获得感。

不断完善乡村治理体系。按照“三治结合”要求,探索乡村治理新模式和新办法,深入开展“农民工学法活动周”“法律进乡村”等活动,零距离开展普法教育,增强群众法制观念。深化区乡村三级社会管理,加快镇、村综治中心提档升级建设,确保实现乡镇综合服务平台建设全覆盖。积极开展政法书记进基层活动,选派政法干警到村居和企业担任政法副书记,加快形成基层共建共治共享新格局。

着力提高民生保障水平。全面贯彻富民增收33条政策,加强就业技能培训,完善扶持就业政策,拓宽农民增收渠道。更加重视扶贫兜底,确保全区3.03万建档立卡低收入人口如期脱贫,9个省、市定经济薄弱村村集体经济收入达18万元以上,并达新“八有”标准。实施乡村教育提升计划,推动农村学前教育普惠发展,推进33个义务教育改薄项目,创建教育现代化先进乡镇4个、先进学校10所。全面推进“区管校聘”教师管理体制改革,努力让城乡孩子接受同等优质教育。着力推进车桥、施河、钦工等重点镇卫生院二级医院创建工作,进一步提升乡村卫生服务水平。积极推进全民参保计划,统一城乡居民医保政策,城乡基本社会保险覆盖面达96.6%以上。健全社会救助体系,落实城乡低保、农村五保等困难群体保障标准自然增长机制,持续开展慈善助困工作,大力实施残疾人精准康复行动,加快构建基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接的农村社会保障体系。

深化改革,“点亮”希望的田野

破解“三农”难题,根本出路在改革创新。去年以来,我区打出了一套深化农村改革“组合拳”,改革释放和发展了农村生产力,激活了农村要素资源,带来了发展的新气象。

如今,我区农村土地确权登记颁证通过省级验收,农村产权交易市场建设获得全省先进,村级集体经济发展试点获得省财政奖补资金3600万元,农业生产社会化服务成为全省13个试点县区之一,并获中央财政支持;启动车桥、钦工、施河行政管理体制改革试点,实施同一乡镇村庄建设用地布局调整试点,完成工矿废弃地复垦项目9个,获得全省节约集约用地综合评价考核优秀县区称号;小型水利工程管理体制改革通过市级验收,小型水利工程“五位一体“管理改革、以及全区乡村三级“河长”全覆盖……

用深化改革的举措促进新农村发展,用深化改革的成果扩大新农村发展,这是我区在不断的改革探索中形成的思想共识和行动指引。今年,我区将进一步深化农村潜能挖掘,持续将改革向纵深推进。

——巩固完善农村基本经营制度。加强土地确权登记领证成果转化运用,在明确农民土地承包权的基础上,积极引导农民流转经营权。加快出台激励措施,鼓励职业农民、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业承租土地,发展规模经营,力争完成100亩以上规模土地流转8万亩以上。

——深入推进农村产权制度改革。开展以“清产核资、成员界定、股份量化”为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革,通过建立社区股份合作社等形式,将集体资产股权量化到人、固化到户,进一步健全区级产权交易中心建设,扩大农村产权交易覆盖范围和交易品种,力争农村产权交易额达9亿元以上,促进农村资产要素活化流转。

——加快提升金融支农服务水平。大力推进农村土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款工作,适时启动实施农村闲置宅基地、住房和集体经营性建设用地改革试点工作。细化金融支持家庭农场、合作社和农村小微企业的对接措施,加大金融支持力度。推动完善政策性农业保险,不断提高农业保险覆盖面和保障水平。

——统筹推进农村其它各项改革。积极推进“一点五试”,努力探索村集体经济改革路径。稳妥推进行政区划调整,切实抓好车桥、施河、钦工行政管理体制改革试点工作。积极推行乡镇财政集中支付改革,着力构建“财政所管理资金+第三方代理记账+纪检审计监督”的财务管理模式。稳步推进供销社、农林水利领域综合执法改革,扎实做好农业水价改革推广工作,全面完成河湖及水利工程管理范围划定,全力破解农村发展体制机制障碍。