本报讯（记者 李文君）今年一季度，马甸镇9个行政村累计非生产性支出29.86万元，与去年同期相比减少了8.35万元。这一变化得益于该镇实施的村级财务账款分离、三方联管，构建“财政所管理资金+第三方代理记账+纪检审计监督”的阳光监管新模式。

2017年12月初，马甸镇被确定为淮安区村级财务阳光监管工作试点先行单位。镇党委政府高度重视，成立了工作领导小组，镇纪委牵头，组织财政所、农经室等单位推行村级财务阳光监管工作。

村级财务阳光监管工作涉及面广、政策性强、工作难度大。在经费紧张、人员短缺的情况下，镇党委政府在集中支付中心的建设上全力投入，从岗位设置、人员配备、办公设施等软、硬件方面给予了充分保障。马甸镇利用半个月时间完成了制度制定、人员业务流程培训、系统测试、银行开户、第三方对接等相关工作，确保了村级财务集中支付在12月底正式运行。

镇财政所、农经室根据马甸实际重新梳理、制定了《马甸镇农村集体财务管理制度》。制度中对于村级财务预决算有了明确规定，严格按照“统筹兼顾、量入为出、留有余地”的原则，编制村居年度财务收支预算草案，草案须经村“两委”讨论，提请村民代表大会审议通过后进行公布，并报镇农经室备案。每月初各村要将上月收支情况及时在村公示栏进行公示，并同步上传至e阳光手机APP供村民在手机上查询。年末要将本年度财政收支决算情况向村民代表大会报告。此举不仅强化了村级财务公开，扩大了基层民主，也保证了农民依法行使民主权利，维护了农民群众的根本利益，确保农民群众的知情权和监督权，也将村级财务阳光监管工作向基层纵深推进。

村级财务阳光监管工作重点推行账款分离、三方联管，构建“财政所管理资金+第三方代理记账+纪检审计监督”的阳光监管新模式。同时出台了非现金结算、村务卡等一系列配套管理制度，实现全程规范透明操作。村居用款实行事先申报制，需村“两委”研究讨论通过，报镇批准后支出。取得经税务、财政等部门监制或自制的合法有效原始凭证，发票需有事由说明、经手人、证明人，涉及条线部门工作的由涉及单位签署意见，由村（居）主要领导、结合干部、挂钩领导签署意见后报镇人大主席审批、纪委书记审核、主要领导加核后到镇村级集体资金收付中心报账。

在区相关部门支持推动下，去年12月份马甸镇在农商行开设了村级集体资金专户，为各村办理了“村务卡”。实行备用金制度，在“村务卡”中一次性打入5000元作为备用金，供村级日常办公零星开支，对工程支付、杂工劳务报酬等直接打入收款人账号或一折通。

马甸镇在村级财务阳光监管工作中，把镇党委、政府监督全程贯穿其中，实现镇、村、第三方联动的审核机制，在真正意义上有效监管村级集体资金，强化了镇党政监督的主体责任，突出了第三方监督的重要作用。将之前由镇纪委、经管站为监督主体的事后监督拓宽至事前、事中和事后监督，有效避免了村级财务“边清边乱，前清后乱”的现象，解决了农村财务长期以来的“老大难”问题。