施淮中

日前，区司法局组成专题调研组，通过听取汇报、组织座谈、实地察看等形式，了解全区社会矛盾纠纷多元化解工作开展情况，分析社会矛盾纠纷的特点和成因，征求开展社会矛盾纠纷多元化解工作的想法和建议，提出做好社会矛盾纠纷多元化解工作的意见和措施。

一、当前全区社会矛盾纠纷的现状

从调研情况看，当前全区社会大局总体保持稳定，但是影响社会稳定的因素大量存在，各类矛盾纠纷在高位运行，纠纷类型不断增多，纠纷的复杂性、对抗性、群体性增强，一些深层次矛盾不断出现，纠纷调处压力、调处难度增大。

一是形式多样性。当前，社会矛盾纠纷已由婚姻家庭、继承、赡养、邻里等民间纠纷扩展到医疗纠纷、企业改制纠纷、劳动争议纠纷、消费纠纷等以经济利益诉求为主要特征的新型矛盾纠纷，成为影响全区社会稳定的热点、难点问题。

二是主体群体性。当前很多矛盾纠纷，由于纠纷主体利益一致，要求相似，容易形成群体性事件。如由拆迁安置、征地补偿、企业改制、社会保障、农民工工资等引发的矛盾纠纷，对社会的稳定造成很大影响。

三是内容复杂性。当前我区社会矛盾纠纷，有历史遗留得不到妥善解决的问题，也有新形势下出现的新问题；既有按政策一时难以解决的情况，也有期望过高、要求过于苛刻、问题难以解决的情况。

四是方式对抗性。调研中多部门反映，以往矛盾纠纷当事人情绪较为温和，当前矛盾纠纷多由利益冲突引发，情绪容易失控，行为较为激烈，以求问题解决，导致矛盾的对抗性加剧。

二、当前全区矛盾纠纷多元化解机制存在的主要问题

为加强社会矛盾纠纷化解，全区建立和完善矛盾纠纷多元化解机制，取得了一定成效，但在实践中也存在一些问题和不足。

一是多元化纠纷解决体系尚未形成。我区当前的社会矛盾纠纷解决，人民调解、司法调解、行政调解、行业调解、专业调解等非诉讼解决方式都有运用，诉调、检调、警调等建立了衔接机制，但各类调解方式之间缺乏明确分工，尚未形成完整的多元化纠纷解决机制。同时，对非诉讼解决方式功能、程序等宣传不够，群众对非诉讼解决方式了解不多。

二是多元化解机制作用发挥不明显。民间调解作用有限，民间调解的社会化、制度化、自治化程度较低，加之民间调解缺乏稳定性、权威性，致使调解效力大打折扣，造成很多人不愿意选择调解而直接诉讼。

三是纠纷解决主体专业素养不够。当前我区矛盾纠纷多元化解机制存在人员配置不合理、素质参差不齐等问题，影响了纠纷化解实际效果。以人民调解为例，全区人民调解组织发展不平衡，大部分村居、社区调解员未经过系统法律知识学习，对法律、政策掌握不深不透，调解方法停留在说教层面，难以应对重大疑难矛盾纠纷以及新型矛盾纠纷调处。

三、加强全区社会矛盾纠纷多元化解工作的建议

从调研情况分析，调处化解社会矛盾纠纷必须多管齐下，标本兼治，从加强组织领导、加强源头治理、健全工作网络、完善信息体系等方面入手，构建由党政统一领导、部门合力协同、群众积极参与的社会矛盾纠纷多元化解决机制，才能有效解决当前社会转型期所出现的各种社会矛盾纠纷。

1.强化组织领导。把社会矛盾纠纷多元化解工作作为全区平安、法治创建的重点工作，在全区经济社会发展大局中统筹安排，从治本高度，妥善化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定。一方面，完善平安、法治创建工作标准，提高社会矛盾纠纷调处化解工作考核比重，细化量化考核标准，重点考核矛盾纠纷调处化解效果，将调处化解责任同时落实到调解部门和纠纷产生部门。另一方面，要把矛盾纠纷调处化解工作作为“一把手”工程，作为考察领导干部能力和水平的重要内容，逐级落实责任，对因工作失职、决策失误、处置失当等原因造成矛盾激化、影响恶劣的，实行“一票否决”。

2.加强源头治理。重视矛盾纠纷的源头解决。一是正确处理改革发展的利益矛盾，着力解决好住房、医疗、教育以及工资福利等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障权利公平、机会公平、规则公平和分配公平，从根本上预防和减少矛盾。二是建立决策评估、执行评估和责任倒查机制，规范行政行为，在出台政策、实施重大改革和重大建设项目之前，必须科学论证，听取社会各界和群众的意见，充分考虑对社会稳定可能带来的影响，做到科学决策、民主决策和依法决策。三是大力开展法治宣传教育和公民道德建设，提高各类经济主体和广大公民的法治意识与道德素养，引导广大群众通过合理、合法的渠道反映诉求，营造民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、和谐文明的良好氛围。

3.健全工作网络。建立以行政调解为主导，人民调解为基础的矛盾纠纷调处化解工作网络。整合行政资源，在区、乡两级设立社会矛盾纠纷多元化解工作领导小组，加强对全区社会矛盾纠纷多元化解工作的指导，做好矛盾纠纷的接待受理、分流指派、协调调度、督办指导、直接调处及重大疑难矛盾纠纷的联合调处。集聚社会力量，拓展社会矛盾纠纷调解网络，在村居、社区、企事业单位设立人民调解组织，在村组、小区聘任调解员，在流动人口聚居区、集贸市场等地发展区域性、行业性、专业性和特殊群体、重点领域调解组织，在全区形成纵向到底、横向到边的社会矛盾纠纷多元化解工作网络。

4.完善信息体系。建立区、乡、村、组三级四层矛盾纠纷信息网络，发展矛盾纠纷信息员队伍，特别是在矛盾纠纷多发易发领域，加强预警性纠纷信息获取。组织矛盾纠纷多元化解责任单位定期进行信息交流、收集汇总，保证信息传递及时高效。在收集信息的同时，加强信息分析评估，从宏观、整体层面，开展总体分析、分类分析、隐患分析、个案分析和深度分析，关注民生热点，跟踪隐患焦点，把握矛盾重点，按照普遍性、特殊性、潜在性、初发性、专业性、严重性、突发性进行分类，准确预测发展趋势，提出预警性建议，反馈相关部门，提前做好防范措施，做到早发现、早报告、早控制和早化解。

5.建立工作机制。加强矛盾纠纷排查,做到村居周排查，区乡月排查，敏感时期必排查，重大政策出台前排查、重大项目建设前排查，对矛盾纠纷实行动态监控。对群众要求调处和排查出来的社会矛盾纠纷，进行统一登记，根据其性质、类别，进行汇总梳理或直接调处，按照“属地管理”“谁主管谁负责”原则，进行分流指派，对征地拆迁、环境污染、医患纠纷等多发性矛盾纠纷，成立相应工作组，实施专门调处。建立督办制度，定期通报分流指派矛盾纠纷调解进度和调处结果，根据督查结果，向党委政府和有关部门提出奖惩建议。实行民事诉讼调解前置、轻微刑事案件“检察环节和解”、110接处警调解工作对接、可调案件初次信访先行调解等措施，加大对调解协议的执行支持力度，增强调解协议书的法律效力。

6.加强矛盾管控。从事前、事中、事后三个方面提高对重大矛盾纠纷的管控和驾驭能力。事前，针对不同领域，分门别类制定应急预案，根据群体性事件的规模，聚集地点的不同，明确部门和领导责任，细化工作流程，确保一旦发生群体性事件，能够快速反应；事中，要按照应急预案要求，迅速赶赴现场，认真履行职责，参与处置的部门和人员要加强协调，相互配合，共同做好处置工作，对事态发展严重，形成违法犯罪活动的，要迅速采取措施，依法果断处置；事后，要认真做好善后工作，对承诺的问题要及时兑现，防止反复，对造成群体性事件的相关部门和人员，要严格追究责任。

7.加大工作保障。建立专兼结合的矛盾纠纷多元化解工作队伍，通过政府购买服务聘用一定数量专职调解员，积极发展法律工作者、专业领域人员为兼职调解员或志愿者，加大司法行政部门指导人民调解工作经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费以及专职人民调解员聘用经费落实力度。通过定机构、定职能、定编制、定岗位、定人员解决区乡两级调处中心弱化问题，对矛盾纠纷调处化解工作的范围、职责、程序，“诉调”“检调”“公调”等调解方式的衔接配合程序予以明确。

（作者系淮安区司法局党组书记、局长）