编者按：政协淮安区十四届委员会四次会议筹备期间收到32篇参政议政发言材料，1月4日，大会举行参政议政发言，有10位政协委员现场发言。现予摘要刊登。

民革淮安区总支部

围绕高铁枢纽 打造淮安区新的经济增长极

王正海委员

2019年底，随着连淮扬镇铁路连淮段、徐宿淮盐铁路开通运营，淮安结束了不通高铁的历史，成为了苏北地区高铁网的枢纽城市。

高铁时代有利于促进淮安区城市现代服务业发展，有利于迅速对接长三角经济圈和环渤海经济圈核心城市，有利于促进与沿海城市融合发展，有利于高铁沿线城市基础设施和公共服务的跨城共享和不同地域的文化交流与融合。

高铁时代对淮安区既是机遇，更是挑战。只有依托自身优势，实现错位发展，才能够乘高铁的东风打造淮安区新的经济增长极。

为此，我们建议：

1.加强组织领导，精致规划，做好顶层设计。

2.重抓交通基础设施建设，做到时间超前、理念超前。

3.放大淮安区旅游资源优势，精心打造淮安区旅游品牌。

4.发挥交通枢纽人流集散作用，深入衔接一二三产发展。

区政协工业二组

助推我区工业重特大项目攻坚的对策建议

郑文峰委员

2019年是全市“重特大项目攻坚年”，我区始终强化“项目为王”导向不动摇，不断创新工作思路，强化工作举措，全力推进工业重特大项目建设，取得了可喜的成效。

尽管我区工业重特大项目建设取得了可喜的成效，但也存在着明显的短板和不足：

一是项目体量偏小，重特大项目亟待突破。

二是项目的层次不高，产业集聚度不够明显。

三是项目转化不快，推进过程中困难较多。

四是项目储备不足，重特大项目招引亟待突破。

为此，我们建议：

1.进一步发挥区位优势。

2.进一步明确产业定位。

3.进一步建好产业平台。

4.进一步理清招商思路。

5.进一步强化要素保障。

6.进一步优化营商环境。

淮安区工商联

关于进一步规范我区行政审批中介服务、优化地方“营商环境”的建议

嵇  栩委员

近年来，区委、区政府立足营商环境再优化，围绕“放管服”改革，深入推进了行政审批制度改革，实施了系列行政审批提质增效的改革举措。

我区围绕行政审批的中介服务环节，陆续设立了“开办企业”“施工许可”集成服务窗口，开发上线了淮安区网上“中介超市”，均在提升中介服务效率、降低行政审批成本方面取得了较好成效。编制发布的《淮安市淮安区区级行政审批中介服务事项清单》，出台的《淮安区网上中介超市管理办法》等相关管理细则进一步强化了我区中介服务的规范性。

然而，我区中介服务市场依然还存在一些矛盾和问题，具体表现在：

一是中介服务市场运行尚不规范。

二是中介服务市场活力不足。

三是中介服务事中事后监管薄弱。

为此，我们建议：

1.放管结合，加强规范中介机构执业行为。

2.线上线下同步，用好网上“中介超市”。

3.“宽进严管”，健全监管评价体系。

民建淮安区基层委员会

关于优化我区民营企业融资路径的建议

刘标华委员

我区注册民营企业 38126家，2019年底，有540家民营企业获得了银行融资支持。16家入驻淮安区的金融服务机构，贷款总余额突破了400亿元，达到了402.3亿元，其中民营企业为59.6亿元，占比为14.8%。

从调查走访情况看，民营企业融资难、融资贵、融资慢的问题依然十分突出，“普惠金融”的面和量与国家的要求尚有较大差距。具体表现在：

一是“依赖度”失衡融资渠道过于狭窄。

二是“信贷规模”与融资需求矛盾突出。

三是“财务数据失真”成民企硬伤。

四是“定价权”不对等推升融资成本。

五是“惧贷心理”成银行的风险偏好。

为此，我们建议：

1.提高政府“过桥资金”扶持的准度和额度。

2.加快“政府产业基金”的推进与运作。

3.做好规范引导，帮助企业纠正“财务失准”。

4.提质金融服务和产品创新。

5.加快推动《综合金融服务平台》推广与运用。

区政协商贸组

关于加快我区现代物流业发展的建议

吉洪飞委员

淮安电子商务现代物流园目前已集聚圆通、中通、申通、韵达等12家全国知名快递物流企业，园区快递日转运票件量达300万件，年转运票件量10亿件，2019年完成销售产值近10亿元，入库税金超亿元，已成为我区服务型产业的一大亮点。

随着我区快递物流业知名度和影响力日渐提升，也存在制约园区发展的诸多因素：

一是物流企业规模小、层次低。

二是物流企业效率低、成本高。

三是物流人才短缺，用工难问题突出。

四是物流业标准化、信息化水平不高。

为此，我们建议:

1.加快物流基础设施建设。

2.促进物流业的转型升级。

3.提高物流从业人员素质。

4.推动物流标准化和信息化。

区政协经济科技和农业农村委

关于提升河下古镇旅游价值的建议

江玲玉委员

河下古镇是淮安大运河文化产业带的重要节点，是我区旅游产业发展最具潜力特色的古街景区。区委区政府近几年投入了大量人力财力进行打造，旅游的规模效应初步显现。现就河下古镇旅游价值提升提出如下建议：

一、优化古镇旅游发展规划。

1.科学划定景区“品”字形旅游功能片区。2.打造千年石板街“鱼骨状”街巷品牌。3.制定科学合理的游览线路。

二、深化古镇文化资源开发。

1.积极吸引市区各类文化项目落户河下古街景区。2.吸引文化创意项目、文化娱乐项目、文化产品经营，重点落户城河两岸。3.结合景点文化展示内容开展相关文化活动。4.开发游客参与体验的互动项目。5.推动已有商铺发掘文化内涵。

三、强化古镇管理和服务力度。

1.加强环境管理。2.加强水体治理。3.严格加强对餐饮饭店的污水排放监管。4.加强景区讲解人员培训。5.开发线上线下服务平台。6.加强财政扶持。

致公党淮安区支部 区政协社会治理组

加大老旧小区改造力度 助力文明城市创建

涂永生委员

老旧小区改造工作是政府为民办实事项目之一，自2013年我区老旧小区综合整治启动以来，我区总投资8047万元，共整治了71个老旧小区，整治总面积约223万平方米，有21154户居民享受到改造带来的优质生活。

我区的老旧小区改造和文明创建工作与上级要求、群众期待、先进地区相比还有一定差距，主要表现为：

一是基础设施老化，存在严重的安全隐患。

二是环境秩序混乱，物业管理缺位。

三是创建氛围不浓，居民参与率不高。

为此，我们建议：

1.加强对老旧小区的安全管理工作。

2.继续加大对老旧小区改造的投入力度。

3.加大对老旧小区文明创建的宣传力度。

4.落实老旧小区长效管理机制。

区政协文教卫一组 区文史办

加强我区漕运文化遗存保护的建议

张晓玉委员

淮安漕运文化遗产丰富，古城及周边新近发现了74处与大运河及漕运有关的遗址、遗存，新近发现的古末口附近南宋时期水工遗址、里运河西侧盘粮厅遗址、堂子巷石工墙遗址等文化遗存，历史文化价值较高，特别值得一提的是国务院公布的全国第八批重点文物保护单位中就有并入大运河保护的板闸遗址。从现有相关研究保护工作开展情况看，阶段性建设成果显著，但对照外地大运河文化保护开发先进经验，仍有较多的不足和短板，主要存在以下问题：

一是漕运文化遗产保护利用覆盖面不够。

二是现有文物遗存保护质量有待提高。

三是里运河沿岸整体环境整治力度不够。

四是专业人才缺乏和资金保障不足。

为此，我们建议：

1.外引助力，积极争取国、省、市支持。

2.内聚合力，加大淮安古城漕运文化核心区保护利用。

3.着眼全局，加大对运河沿线历史村镇漕运文化遗产保护利用。

4.科学规划，注重运河沿岸整体环境提升。

淮安区无党派知识分子联谊会

推进农房改善 让群众幸福触手可及

黄洁委员

我区有22万户农民群众，其中楼房户14万户，楼房率较高，群众集中居住意愿较低。如何在尊重群众意愿的基础上，让他们住得好、过得好，是摆在淮安区面前的“时代考题”。

一年来，区知联会五下乡镇，并多次走访区相关单位，感到在推进农房改善工作中还存在一些不足，具体表现在：

一是部分单位思想重视程度不够。

二是工作中解决问题的创新方法不多。

三是工作效能有待进一步提升。

为此，我们建议：

1.解决“认识”问题，增强工作动力。

2.解决“方法”问题，提高工作活力。

3.解决“效能”问题，提升工作效率。

区政协农业三组

关于推进我区农村供水高质量发展的建议

潘海平委员

区域供水是近年来区委区政府实施的投资体量最大、惠及群体最多、区内外赞誉度最高的一项民生实事工程，工程2016年2月全面启动，2017年5月全面通水，区域供水入户率全面达标，“同源、同网、同质、同服务”的“四同”供水目标在全市率先实现，百万农村居民饮水安全跨越了历史性一步。

由于我区农村地域广袤，人口众多，如何进一步提升供水服务水平、改善群众用水体验，还面临着一些难题，突出表现在以下三个方面：

一是供水能力不足。

二是管护难度较大。

三是发展空间受限。

为此，我们建议：

1.增加制水供给能力。

2.加强水源环境保护。

3.提升运营管理水平。

4.加大政策帮扶力度。