刘怀玉

淮安在6000年以前就有人类聚居，青莲岗文化遗址和城头文化遗址就是典型的例证。公元前486年邗沟开通，淮安即成为南北交通要道。汉武帝元狩六年（公元前117）建立射阳县，开始有了政治军事经济文化中心。东晋安帝义熙七年（411），设置山阳郡，淮安第一次成为府郡级的城市，一直延续到清末。淮安的名称不断变化，隋开皇元年（581），改山阳郡为淮阴郡，十二年（592），改为楚州，唐代因之，天宝元年（742）改楚州为淮阴郡，乾元元年（758）复为楚州。五代南唐时曾一度顺化军，宋仍称楚州，南宋末改为淮安州。元朝至元十年（1273）在淮安设淮东安抚司，次年，改为淮安总管府，二十年（1283）升为淮安路总管府。至正二十六年（1366）夏四月，朱元璋的大将徐达、华云龙（1332—1374）率兵攻至淮安，张士诚的中书右丞梅思祖等投降，淮安进入朱元璋的版图。因为淮安的位置在大运河与淮河的交界处，是南北交通的枢纽，又是南北分争的焦点，是一重要的军事重镇。因此，她曾经成为郡、州、路府的治所；明清两代，主管天下漕运事务的漕运总督开府于此，使之相当于一个省级的城市。长期以来，淮安一直是苏北一带的政治、经济和文化的中心。

明代淮安府的辖区比元代有了调整和收缩。原来所辖的海宁州改称为海州，所属的沭阳县不再属海州，改直属淮安府，而海州仍属淮安；原辖的泗州及其所属的盱眙等5县均划出，改隶凤阳府。而原来的淮阴、淮安、新城3个县被裁撤，其辖地併入山阳县。这时淮安府包括9个县和2个州，即山阳（今淮安区）、清河（今淮阴区）、盐城、桃源（今泗阳）、安东（今涟水）、沭阳、海州、赣榆、邳州、睢宁、宿迁。上述县中，赣榆属海州，睢宁、宿迁属邳州。淮安府下属共有11个州县。因为整个明代徐州是直隶州，还不是府，江北只有淮安、扬州两个府，所以淮安府辖有半个苏北。比起元代来，可能略微小一些。是淮安府历史上辖境第二大的时代。

《明史》卷130《华云龙传》云：华云龙“从徐达帅兵取高邮，进克淮安，遂命守之，改淮安卫指挥使。”《续资治通鉴》卷219云：“元至正二十六年（1366）丙午，四月丙辰，吴徐达兵至淮安，闻徐义兵在马骡港，夜，率兵在袭之，破其水寨，义泛海遁去。舟师进薄城下，其右丞梅思祖等籍军马府库出降。达宿兵城上，民皆安堵。命指挥蔡先（一作蔡仙）、华云龙守其城。”《明史》卷40《地理一》：“淮安府，元淮安路，属淮东道宣慰司。太祖丙午年（1366）四月为府。”

朱元璋建立明朝的时间为公元1368年，称洪武元年。但是根据上引几条资料，淮安在此前二年即被“解放”，提前进入明朝，成为朱元璋的天下了。时为元朝至正二十六年（1366）。当即在淮安设立淮安卫与淮安府。华云龙为淮安卫指挥使，范中任淮安府知府。

关于新建立的淮安府衙的选址，首先要看一下历史上州郡府衙传统的位置。如果历史上朝代更替，而州郡府的衙署是一直继承沿袭，那么元代的淮安路总管府当自然的为明代的淮安府的官衙。淮安古城比较规整，有东西长街，南北门大街，东西有横街，其余纵横街道星罗棋布，左右对称，大有古代皇城格局。特别是城中央地势高爽，高出周边地方约有1至2米，（维修漕运总督遗址时挖走了大量表土，降低了高度，但仍比周围高出不少）为城市核心地带。镇淮楼雄踞当中，可俯瞰全城。楼北横街中心点，为历代驻淮最高官府的所在地。明《正德淮安府志》卷6《规制二公署》说：“府治在中街谯楼北横街之上，即元总管府。国朝卫指挥华云龙镇守淮安改为卫。”又说：“嘉定《山阳志》，始于宋乾道六年，录事陈敏兴修。至元癸巳，郡守阿思重重修。”这说明在“谯楼北横街之上”的官衙（今总督漕运部院遗址）即是宋朝时期楚州和元代淮安路总管府的所在地。可能也是晋代的山阳郡、及隋唐楚州、淮阴郡的官衙。这说明虽然朝代变了，而府郡级的官衙位置没有变更。按照这条约定俗成的规矩，明代的淮安府衙也应当在这个地方。

然而这条规矩在元末明初不适用了，新建的淮安府没有设在这里，这个地方让给了淮安卫。为什么呢？有两个原因。其一，因为地点重要，派驻的官员也必须重要大员。《正德淮安府志》卷6《规制二官制》：淮安府“置官知府一员正四品。”而“淮安、大河、邳州三卫，指挥使各一员，正三品。”元淮安路总管府正三品，淮安卫也是正三品，而淮安府仅正四品。官大一级压死人，所以淮安卫便当仁不让捷足先登了。其二，那时是非常时期，天下未定，还是战争状态，军事优先，诸事都要给军事让路。《大明太祖高皇帝实》卷20记载，丙午夏四月壬子朔。“辛酉，上命朱文忠往徐达军会议淮安城守事宜，谕达曰：大军既克淮安，足以保障江淮，控制齐鲁。然将士新附，军士移戍者多，留镇者少。今就于其属选将简卒，人人望长其属不得则易怨，将军在处置得所，使上下相安，则吾无阃外之忧矣。”朱元璋“选将简卒”令华云龙镇守淮安，似乎有点军事管制的意思。在这种情况下，淮安卫占有历代衙署——城中心的这块风水宝地，是顺理成章的事情。

华云龙为安徽定远人，在军中任有要职，他在淮安并没有待多长时间。后来又随军北征，攻取山东、北平，为建设北平，奠定北疆作出了贡献。洪武三年（1370）冬，论功封淮安侯。从“淮安侯”三字可以看出，在朱元璋的印象中，华云龙的功劳还是以攻取和镇守淮安为最大。可见当时华受到朝廷的看重，他在淮安的权势是煊赫的。

这块地方后来并未一直为淮安卫占据。万历年间，又被更大的官僚漕运总督看中，以大欺小，其结果当然是淮安卫搬家让给漕运总督。漕运总督撤销以后，这儿成了漕运总督署遗址，为国家级文物保护单位。

在传统府郡官衙被淮安卫占有以后，淮安府知府只好另寻地方安家。《正德淮安府志》卷6《规制二公署》说：“时知府范中因元之旧屯田打捕总管府开设府治。”顾名思义，这个屯田打捕总管府是掌管屯田和打捕，主管农牧业，管理“湖泊山场渔猎，以供内膳。”也是三品或从三品的官府，面积不会太小。但到了洪武三年（1370）庚戌，第二任知府姚斌却嫌小了，便“以其狭隘，废五通庙及旧沂郯万户宅（乾隆、光绪两《府志》误为“沂郯万户府”）建今治。”是放弃了原来的屯田打捕总管府地方重新开辟新官衙，还是以此为基础扩充了面积，语焉不详。《正德淮安府志》卷12《官守》：“皇明知府范中，国初丙午年（1366）知府事，优于治才，勤于为政，尤宽厚不扰。府治祠宇坛，皆所经画创建。”从这条记载来看，说保持原有屯田打捕总管府地方，扩充了新地好像也有道理。

这两任知府的政绩还是不错的。《天启淮安府志》卷6《秩官志三》记载：“范中，吴元年守淮，国朝剖符自公始。先郡为伪吴将史文炳所据，政苛急，民苦之。公勤于抚绥，宽厚不扰，人安其生。公署、祠宇渐次创造，王制灿然复兴。论曰：乌乎，继治政也易，继乱政也难，徒以其才则弥乱，范公先之不扰，而礼乐兴百世之利也。”《明史》卷1《太祖纪一》：至正二十六年（1366）“十二月，韩林儿卒，以明年为吴元年。”吴元年即1367年。《正德淮安府志》卷12《官守》说姚斌：“勤谨廉静，一郡称治。”可惜这二人爵里无考，无法找到更多的资料。

总之，这个新府衙一直沿用到清朝末年。至今年已有650多年了。中间经过多次维修，是我国保护完好的两个府衙之一，是国家级文物保护单位。