钟志荣

淮安特支成立横沟寺旧址

杨继昌在淮安北乡青年知识分子中宣传孙中山的三民主义、《共产党宣言》和中国共产党的纲领与奋斗目标（油画）

中共淮安区的历史是中国共产党历史的一部分，淮安区党的组织为这部恢宏的巨著书写了精彩的篇章。横沟寺暴动在中共江苏地方史上占有重要地位，在苏北地区，淮安党组织建立的时间在徐州、如泰之后，而农民武装暴动却打响了苏北地区第一枪。

一、共产党的思想主张在淮安北乡的传播与实践

1921年7月中国共产党的成立和1924年1月国共第一次合作的形成，加快了共产党思想主张的传播和党组织发展的进程。

1924年7月，国民党江苏省党部派遣国民党员杨继昌，以国民党淮安县党部特派员的身份回到了家乡淮安，住在陈治平所在的淮安横沟寺乙种农业学校，在青年知识分子中宣传孙中山的三民主义、《共产党宣言》和共产党纲领与奋斗目标。陈治平等人通过杨继昌才了解到国共合作、共产党的思想主张与奋斗目标和《共产党宣言》等情况。开始知道“在人类社会的阶级斗争中，只有无产阶级反对资产阶级的斗争，才能从根本上消灭一切剥削阶级，消灭一切剥削制度，为最终实现共产主义创造条件。无产阶级的伟大历史使命是埋葬资本主义制度，建设社会主义和共产主义社会。”并把实现社会主义、共产主义作为奋斗目标。11月，在乙种农业学校秘密成立国民党淮安县党部，陈治平为县党部常委，厉石卿为县党部监察委员。12月，杨继昌通过与国民党江苏省党部常务执行委员、共产党员朱季恂的关系，介绍陈治平、厉石卿等人报考黄埔军校。1925年2月，介绍赵心权等24名青年知识分子报考黄埔军校。

杨继昌是淮安区党的创建工作的关键性人物，他为淮安区党组织的创建作出了杰出的贡献。可以这样说，如果没有杨继昌，淮安区党的组织能否在1927年创建，还很难说。

杨继昌（又名杨度禹、化名杨克），钦工后营人，陈治平的远房表哥。1922年2月考进南京江苏蚕业专科学校，1924年1月寒假旅沪，通过苏北同乡王启元的关系，由上海大学学生杨之华（女，瞿秋白的爱人）介绍加入国民党，直接在国民党江苏省临时党部执行委员、常务委员，共产党员朱季恂的领导下工作。据现有资料推测，杨继昌可能是1924年加入中国共产党的。

1927年5月，为做好迎接和响应国民革命军北伐的准备，受国民党江苏省党部和中共江苏省委的派遣，杨继昌与陈治平一起回到淮安，以涟水普安集小学老师的身份开展革命宣传活动和农民运动。根据省委指示，积极吸纳国民党左派，发展国民党员，改组国民党县区党部；在淮安北乡组织农民协会，开展抗租抗债斗争，提出“打倒土豪劣绅”的口号，组织以大桥为中心的淮安北乡农民，举行反对征收2角亩捐的集会和游行示威；成立“反动分子和土豪劣绅审判委员会”和审判法庭，专门审理农民控告地主的案子，逮捕了民愤极大的地主和土豪劣绅。他们的行动引起民愤较大的地主和土豪劣绅的不满，便联合起来到国民党江苏省党部告杨继昌的状，将杨继昌以“恶化”、“通共”等罪名撤职查办。

淮安北乡的活动，引起中共江苏省委的关注。中共江苏省委对淮安北乡的考察报告曾作这样的描述：“北乡全部都是旱田，土地非常之坏，农民生活非常之苦。特别是由于缴纳大量地租、田赋和附捐，负债农户竟高达85%以上。”淮安北乡的农民运动也引起了瞿秋白的关注。瞿秋白在《中国革命低落吗？》的文章里说：“江北淮安、泗阳已经有几万农民群众起来。”

杨继昌虽然离开淮安，但他在淮安广大青年知识分子和进步人士中影响较大，他发展的100多名国民党党员（其中一大部分是党的活动分子）成为淮安当时政治舞台上的主力军，他给淮安北乡广大农民的心里带来一丝光明和希望。

二、中共淮安组织在北乡横沟寺诞生

1927年4月12日，蒋介石在上海发动反革命政变，公开与共产党绝裂，大肆屠杀共产党人。蒋介石的屠刀和陈独秀的右倾投降路线惊醒了中国共产党人，也惊醒了苏联的第三国际。第三国际改组中共中央组成人员，作出了让头脑冷静、有实际工作经验、党内有一定威望的瞿秋白、周恩来主持临时中央政治局工作。经过“四·一二”反革命政变血的教训，党内的多数同志开始赞成毛泽东“枪杆子里出政权”的观点。与此同时，党内急于求成“左倾”思潮的危害并没被认识，反而成为尽快取得革命胜利的一种共识。

1927年8月7日，中共中央临时政治局在湖北武汉汉口召开紧急会议（史称八七会议）。会议决定党的工作重心由城市转入农村，在农村建立党的组织，开展农民运动，组织农民武装暴动。会上，毛泽东提出了“枪杆子里出政权”的著名论断。

八七会议后，中共江苏省委制订了《农民运动工作计划》（第一次），决定以土地革命为中心，派遣得力干部分赴全省各地，整理外县组织，发动组织农民暴动。中共江苏省委根据淮阴地区政治、经济社会矛盾的激化情况和农民的斗争精神，决定派遣陈治平、赵步坤、寇先瑶分赴淮安、淮阴、宿迁3县，组织农民开展土地革命运动，并秘密建立党的组织。赵步坤到淮阴后，建党工作未能展开。寇先瑶因直鲁联军攻占宿迁，便折回上海。陈治平到淮安建立了党组织，党的工作在淮安北乡生根开花，得到了中共江苏省委的重视。

陈治平，原名陈文正，又名陈资平、陈惕庐。1898年8月出生于淮安横沟寺一个普通农民家庭，因任乡里田赋税征收员的大姐夫杨伯华接济，就读南京国学专修馆、江苏省蚕业专科学校，毕业后回到横沟寺乙种农业学校（县办7年制小学）任教。任教期间，主动开办农民识字班，开展平民义务教育。1924年杨继昌来淮后，加入国民党，任国民党淮安县党部常委。同年12月初，进入黄埔军校学习，开阔了视野、接触了新事物、增添了抱负。年底因病回淮后，组织以青年知识分子为主的，反对军阀、反对土豪劣绅的宣传斗争。介绍赵心权、厉石卿等青年知识分子加入国民党左派组织。陈治平在革命斗争的实践中，感到自己革命斗争的知识水平和工作能力的不足，为实现远大的革命理想和抱负，于1926年6月再次到黄埔军校学习。学习期间，陈治平参加了毛泽东主办的第六期农民运动学习班；认识了国民党江苏省党部组织部长、共产党员侯绍裘。不久，经侯绍裘介绍加入中国共产党，在国民党江苏省党部工作。1927年8月，陈治平根据省委的指示，在南京介绍赵心权、厉石卿加入中国共产党。9月中旬，陈治平从上海到南京与赵心权、厉石卿一起回淮安，在淮安横沟寺成立中共淮安特别支部。陈治平任书记，赵心权、厉石卿任委员。11月，谷大涛回淮任特支委员。

横沟寺位于钦工镇北，因一条横贯村庄东西的水沟和唐时兴建的一座佛教（禅）寺”而得名。横沟寺是淮安城内龙兴寺的一个下院，香火衰败后，成为当地临时公共场所。淮安特支就在这个寺院成立。

赵心权，1899年8月8日出生于淮安区钦工镇大赵庄一个普通农民家庭，原名赵秉衡，在涟水曾用名刘广业、毕三，任淮安县抗日民主政府县长后改用赵心权。赵心权就读谷圩高等小学期间，在进步知识分子尹国衡老师的影响下，思想倾向激进。高等小学毕业后，他考进清江淮扬镇守公署暨陆军第三师军官训练团，毕业后未被录用返回家乡，任乡村私塾小学教师。五四运动爆发后，在小学生中传播反帝反封建的民主革命思想。1929年1月，赵心权任涟水西区区委书记，后任涟水东区区委书记，夏秋之间任涟水县委组织部长。1930年7月中旬，任涟水县行动委员会军事委员会书记。“八一”暴动失败后，任涟水县委书记。1931年10月，被任命为扬州特委书记。1933年夏，因在扬州险遭特务抓捕，回到涟水找到了一些老同志恢复了淮盐特委，经同志们推举为临时特委书记，后获得省委的正式批准。

厉石卿，原名厉万卿，字逸民，号石卿、冰心，1901年出生在淮安钦工高庄的普通农民家庭。他和赵心权一样是杨继昌、陈治平开展活动的骨干分子。曾任特支委员、淮阴特委主要成员、淮安县委常委。1928年1月调任涟水县委书记。1928年秋，任淮盐特委巡视员，代理特委秘书兼组织科长。1929年春调任省委巡视员，不久调芜湖组建市委，任市委书记。1930年春被捕，8个月后被弟保出脱离革命工作。1951年在上海去世。

谷大涛，原名谷寿年，1904年出生，淮安宋集谷圩人。先后就读于淮安县第三高等小学、江苏省立第九中学。1925年夏，初中毕业后在本村谷圩小学任教。1926年春考入黄埔军校,同年夏结业,在军校加入中国共产党。1927年秋,任中共淮安特支委员。1928年2月12日，在指挥农民武装抗击国民党淮安县常备队进攻时，不幸中弹牺牲。生前，何孟雄曾赞扬谷大涛是“淮安县委一个最勇敢最努力的同志”。

淮安特支，是当时淮阴地区第一个中共组织，直属中共江苏省委领导，活动范围以淮安北乡为中心，包括淮阴、涟水、泗阳等县。

淮安特支根据中共江苏省委《外阜今后工作方针决议案》的精神，组织进步分子到广大农民中间，宣传党的主张，揭露地主、土豪劣绅压迫剥削农民的罪行，启发农民的阶级觉悟，鼓动农民进行反抗斗争。成立农民协会，组织农民群众进行抗租、抗债、抗捐斗争。在青年知识分子中成立“孙文主义研究会”、“青年会”等组织，宣传社会主义和共产主义思想。以“御匪联庄会”的形式发展农民武装。在运动中发现和培养积极分子，发展共产党员。到12月中旬，特支发展党员90多人。以国民党县党部的名义举办党务培训班，发展邻县积极分子加入共产党，淮阴、涟水、泗阳相继建立了中共党组织。

淮安特支在淮安北乡和周边地区的活动，引起了当时中共江苏省委的高度关注，并决定把这一地区作为省委组织农民暴动的重点地区。1927年11月初，中共江苏省委派遣何孟雄、黎明、汤汝贤到淮阴地区组织指挥以淮安为中心的淮阴各县农民暴动。12月18日，何孟雄在淮安横沟寺召开了淮安党组织负责人会议，传达省委的精神和要求，宣布成立中共淮阴特委，何孟雄兼任特委书记，陈治平、厉石卿任特委委员。1927年12月下旬，何孟雄在横沟寺召开淮安党的负责人会议，传达省委关于成立中共淮安县委和组织淮安北乡农民暴动的指示。

何孟雄，（化名廖慕群）湖南酃(林)县人。1927年8月初任中共江苏省委农委秘书，协助省委制订第一次农民运动计划。1928年3月，任江苏省委常委，分管农委和组织工作。何孟雄对淮安党的工作倾注了大量的心血，从1927年11月至1928年4月，在半年多的时间里先后四次到淮安，尤其是1927年11月至12月两个月间，三次到淮安指导工作。淮安的工作之所以在较短的时间内取得全省瞩目的成绩，与何孟雄的关心指导分不开的，同时也说明淮安党的工作走在全省的前列，引起何孟雄的高度重视。

汤汝贤，（—1931），生年不详，化名杏佛，宿迁市沭阳县人（原沭阳属淮阴地区）。汤汝贤早年赴法国勤工俭学，期间加入中国共产党。1926年，“三·一八”惨案后，先去上海，后到广州，在叶挺部队任第一营营长，随北伐军到武汉工作。“四·一二”反革命政变后，汤汝贤被派到江苏工作，任中共江苏省委特派员。12月，受中共江苏省委委派，与巡视员何孟雄到泗阳县指导建党工作，将魏翘南（其楚）组建和领导的共青团支部全体团员12人，转为中共党员，建立城区党支部。12月中旬，随何孟雄来到淮安参与淮安党的工作。中共淮安县委成立后，任县委常委。1928年2月，参与横沟寺农民武装暴动的组织指挥。

1927年12月28日，淮安县委在横沟寺宣布成立。县委委员陈治平、厉石卿、朱天明、谷大涛、赵心权、汤汝贤、黎明、陈伯阳、何孟兰、周大同、章学廉。县委常委陈治平、厉石卿、朱天明、谷大涛、赵心权、汤汝贤。陈治平任书记、赵心权任组织部长、黎明任宣传部长、谷大涛任军事部长。会上，县委决定将“淮安御匪联庄会”改名为“淮安农民自卫军”，在“御匪联庄会”外另行组成一个政权机构，内定名称为“淮安县苏维埃政府”。

县委成立后，县委把农民运动的重心全部转移到农民武装暴动上来。编印不定期半公开的《萤火》刊物，宣传党领导农民运动的目的，鼓动农民群众参加武装暴动；对联防自卫大队以下的中队、分队加强党的领导，充实党的骨干分子，并进行短期的政治教育和军事训练；县委成员深入到支部、党员、农会、妇会及广大民众中去激发斗争的信心和勇气，发展党的组织，动员党员和群众献枪，向地主、富农、豪绅借枪。到1928年2月（即武装暴动前），全县共建立党支部60个左右，党员有1000多人。其中淮安北乡建有40多个党支部，党员800多人。部分没有建立党组织的地区有党员100余人。

三、苏北农民武装暴动的枪声在淮安北乡打响

1927年12月中旬会议后，淮安党的组织以暴动为中心，开展暴动准备工作。12月23日，县委按照何孟雄的要求，在钦工镇北圩门外举行万人抗捐誓师大会，对农民武装暴动进行一次预演。陈治平当众撕毁国民党党旗，高举起镰刀斧头红旗，号召广大民众在共产党的领导下，一起进行抗捐、抗债、抗租斗争。大会把淮安北乡农民运动进一步推向高潮。

淮安县委为组织发动农民武装暴动做了大量工作，也取得明显成效，但是认为暴动成功的希望极小。一是从县委领导到普通党员暴动热情很高，但暴动的思想准备不足，没有暴动的经验，甚至不少同志心里还存在胆怯畏惧情绪。二是农民武装大队虽然有近千人，独立中队有300余人，枪杆子有100余支，但从思想到组织、军事素质，都是松散型的，根本没有实际战斗力。三是党组织的发展和农民运动的开展也仅限于淮安北乡；涟水建立了县委和五六个支部，农民运动还没有形成气候；淮阴、泗阳虽然建立了党组织，但农民运动还没有开展起来。1928年1月中旬，何孟雄来淮安传达省委制订的“江苏各县暴动计划”，县委再次说明暴动的条件还不成熟，他仍然要求淮安县委执行省委1928年2月15日举行横沟寺暴动的决定。他说“军事上虽然失败了，政治上却取得了胜利，扩大了影响。”

1927年12月23日万人抗捐誓师大会后，国民党淮安县政府决定对横沟寺农民武装暴动进行镇压。1928年2月9日，淮安县委从内线获悉国民党淮安县政府要镇压农民武装的消息，决定提前实施暴动。县委成立“暴动指挥部”，决定2月10日晚暴动队伍在横沟寺集结，暴动时公开竖起中国共产党党旗。陈治平任总指挥，赵心权任副总指挥，统一指挥暴动行动。会议还拟定了淮安县苏维埃政府人选。

2月10日傍晚，参加暴动的农民武装在横沟寺集结。参加暴动的队伍在县委领导带领下执行贴布告、散传单、收枪支、杀土豪劣绅、抄田契、分粮食及财产等任务。一夜间，暴动队伍打死2名劣绅，1名土棍，缴获枪100多支，烧毁了董庄、紫马周、大赵庄、宋集、贾庄等地地主手中的地契、租约和地揽。2月11日清晨，横沟佛教寺院门前挂起了“淮安县苏维埃政府”和“淮安县农民武装大队部”的牌子。陈治平向参加暴动的队伍宣告“淮安县苏维埃政府”成立，宣布暴动队伍继续行动。两天内农民武装暴动的革命风暴席卷了淮安北乡80多个村庄，沉重的打击了地主和土豪劣绅的反动气焰，极大地鼓舞了广大农民群众的斗争信心。横沟寺清末秀才董鹏飞在此感染之下，曾作《七律·鹤顶格·横沟寺暴动大快人心》一诗，表示由衷的喜悦心情：“横世英才盖世雄，沟通民意快从戎。暴徒虐政遭摇撼，动力勋猷显巨功。大道已呈前进景，快车争逐北群空。人人称快劣绅倒，心向征程背负弓。”

2月11日下午，暴动指挥部得知国民党淮安县政府要派兵镇压农民武装的消息，连夜召开会议研究对策。2月12日拂晓，国民党淮安县政府集中县警备队3个步兵连和1个骑兵队，在县长和警备队总队长的率领下，杀气腾腾地向淮安北乡奔来。午饭后，敌人分三路向横沟寺农民武装发起进攻。陈治平等根据敌人的进攻路线同样分三路御敌。谷大涛等3名队员为掩护队员们撤退壮烈牺牲。其他两路在敌人的进攻下，向东北茭陵方向撤退。章学廉率领谷大涛一路的撤退人员，途中为掩护赵心权一路人员撤退，章学廉不幸腿部负伤，最后被地主杀害。三路撤退的农民武装接近废黄河边时，在小刀会的接应下，加之天色渐晚，镇压农民武装的县警备队向钦工方向撤退。参加迎敌的三路武装300余人、100余支枪，此时只剩下60余人、40余支枪。

2月13日，敌人又对淮安北乡进行一次血腥镇压：烧了陈治平、厉石卿、陈文军、陈国治、张汉文、唐维芳、唐大脚、何孟兰、姚洪云等10多家房屋；陈文雅、陈文荣家被抢劫一空；陈国华的母亲、谷绍潭的母亲、陈国瑞的母亲当场被杀害；陈治平的父亲陈桂元和陈文荣、章汝平等9人被捕入狱；20多名农会负责人被捕，牵连被罚款者几百人。在白色恐怖下，有的共产党员和农会干部被迫逃离家乡，大部分武装队员藏起了枪支，逃避到外乡；有的共产党员在敌人的威逼之下自首；回原地坚持斗争的共产党员，一部分脱离了党的组织，一部分转入地下暂时停止党的活动。地主和土豪劣绅，借机对广大农民群众进行敲诈，淮安北乡的反动势力一时甚嚣尘上。

2月12日晚，陈治平等人研究决定：县委领导成员渡过废黄河转移到涟水境内，其余人员由陈伯阳带回原地坚持斗争。当日晚，陈治平、赵心权等渡过废黄河，在吴乐群的帮助下，转移到涟水大禹庄、桃园、丰口河等地。

吴乐群，原名吴永聚，1903年1月13日出生于淮安苏嘴一个农民家庭。1925年毕业于江苏省立第九中学（淮安师范前身）。1924年至1927年间，吴乐群受马列主义革命理论影响，曾多次宣传鼓动、组织当地农民反对土豪劣绅的斗争。1927年底，经沈祝唐介绍加入中国共产党。1928年春，将淮安县委的主要负责同志疏散掩护到淮、涟、阜边境一带可靠人士如李东旭、禹文彦等人家中，并和涟水县党的组织取得了联系。

1928年3月陈治平到上海向省委汇报淮阴特委、淮安县委的工作和横沟寺暴动的情况。5月，陈治平以中共江苏正式代表的身份赴莫斯科参加中共六大会议，是142名代表中有表决权的84人之一。6月25日在“大会继续讨论政治报告”议程中发言。10月，回淮组建淮盐特委，并任书记。1929年11月至1930年7月，任省委委员。1931年1月至6月，任省委常委兼省委军委书记。

横沟寺暴动失败后，汤汝贤转入涟水从事党的地下活动，不久到淮阴开展建党工作。1928年，以中共江苏代表的身份参加中国共产党第六次全国代表大会。12月28日，陈治平调省委后，继任中共淮盐特委书记兼淮阴县委书记。1929年10月，中共淮盐特委撤销调入中共江苏省委工作。

1928年3月，中共江苏省委派何孟雄来淮安，对横沟寺农民武装暴动失败的情况进行实地考察。何孟雄从泗阳赶到涟水，在大东镇万金培家里召集陈治平、赵心权等淮安县委成员，详细了解横沟寺农民武装暴动的情况，充分听取了他们的意见，并对横沟寺农民武装暴动失败的原因进行认真的讨论和分析。4月，中共江苏省委通过何孟雄起草的《江苏省委对于淮安北乡暴动的批评和建议》。《建议》对淮安特支、淮安县委的工作，做了详尽而又系统的回顾和总结。中共江苏省委根据淮安县委无法开展工作的实际情况，决定撤销淮安县委，城区党组织划归淮阴县委领导，淮安北乡党组织划归涟水县委领导。

四、横沟寺暴动是革命武装斗争的成功实践和奠基礼

横沟寺农民武装暴动，是中国共产党领导淮安北乡农民反对封建压迫、剥削，争取生存自由的一次革命行动；是党的武装斗争思想在淮安北乡的一次成功实践，打响了苏北农民武装反抗国民党反动政府的第一枪。

第一、为省委贯彻“八七”会议精神进行一次成功的实践。“八七”会议后，省委加强了外县工作，陆续派出得力党员到农村去开展以土地革命斗争为中心的农民武装暴动工作。淮安党组织在宣传党的土地革命纲领的过程中，把党的思想主张转变为群众听得懂、看得见、摸得着的具体现实，很快唤起了民众的信心；他们在工作中注意发现和培养积极分子，通过党员和积极分子扩大影响，采取一对一的动员工作发展党员，扩大组织；他们根据淮安北乡的实际情况，以御匪联庄会的形式建立扩大党领导的农民武装。他们这种符合当地客观实际的做法取得明显成效。在半年时间内，发展了1千余名党员，组织了近千人武装，发动了万余名农民参加武装示威，影响波及到周边数县地区。淮安东南乡农民听到北乡暴动的消息，自动聚集三四千人，焚烧了20多家地主的房子。西乡的小刀会聚集数千人，高举义旗，效仿横沟暴动的方法，焚烧两家土豪劣绅的房子，还准备进攻县城。淮涟交界地区落草为寇的2000多土匪，高挂红旗，纷纷响应，杀富济贫。涟水西乡有两股土匪，听到淮安北乡暴动的消息，表示愿意接受淮安北乡“共党”指挥，前来参加暴动。淮安党组织的实践，证明中国共产党的思想主张代表了最广大人民的利益，反映了广大受压迫剥削人民的强烈诉求。同时也证明土地革命斗争的任务是复杂的、长期的、艰巨的，任何“左”的做法都将带来严重的后果。

第二、为淮海地区抗战局面的形成举行了奠基礼。黄克诚曾在回忆录中这样讲过：“当时淮海区有一部分与党失去联系的同志，联络知识青年和爱国人士，组织了一支抗日武装。第一支队到达后，淮海区的局面很快就打开了”。抗战初期，党组织的恢复、抗日武装的建立和抗日根据地的创建，之所以都集中在淮安党组织活动的淮安北乡和涟水、淮阴地区，这是因为党在这一地区留下了一支党的火种，党的影响在民众中有广泛地基础。国共合作后，一批党员在党的抗日民族统一战线方针的号召下，利用串连、谈心、集会、演讲等形式重新聚集起来，开展抗日救亡运动。宋振鼎先后与淮阴、涟水、淮安、泗阳原来的老同志聚集在一起，讨论成立苏北抗日同盟会，1938年2月19日苏北抗日同盟会在淮阴县成立。随后，涟水、淮安、淮阴相继成立抗日同盟会。在抗日同盟会成立的同时，相继组建地方民众抗日武装。赵心权成立的“淮安民众抗日自卫队”，林士钧等成立的“涟水民众抗日独立营”，李干成等成立的“抗日义勇队”，万金培等成立的“涟水常备队独立中队”，吴觉等组织的农民游击队。这些抗日武装合编为八路军山东纵队陇海南进支队第八团，为八路军东进开辟淮海地区和淮淮涟地区抗日根据地的创建发挥了重要作用。

第三、为淮海、盐阜地区党组织的恢复创造了条件。革命低潮时期党的活动一直没有停止。1936年12月，在党的抗日民族统一战线政策的影响和推动下，一批被捕入狱和隐蔽、脱离组织的共产党员，开始寻找党的组织。1938年12月，中共山东分局根据中共中央关于发展苏皖的决策和淮阴人民要求建立党组织的强烈愿望，决定南下开辟苏皖地区。1939年2月，中共淮属临时工委在涟水成立。随后，淮安、淮阴、涟水地区党的工作陆续展开，党的组织相继恢复。