本报评论员

一个健康的县域经济，必定是一二三产全面发展的经济；一个繁荣的县区，必定是工商农全面繁荣的县区。区委十三届七次全会提出，推进县域经济高质量发展，必须在三次产业蓬勃发展的基础上，更加突出重点、更加聚焦重点。而当前最有必要的是在加快突破工业经济的同时，做大做强文化旅游产业。

做强文旅产业，必须认清优势知不足。我区历史文化遗存和人文景观丰富，拥有得天独厚的文化旅游发展优势，但也存在明显不足：一是有景点、无景区。现有31家景点中大部分规模偏小、知名度不高，空间上相对分散、经营上相互独立，“+旅游”理念未渗入城市规划建设，虽然全城有景点，但距全城皆可游、全域有人气，还有较大差距。二是有门票、无经济。景区有一定知名度和差异性，但缺乏细分客群定位，市场开发有限、创新创意不足，业态相对单薄和单一，尤其缺少沉浸式互动体验类项目，“客留不住”现象比较明显，旅游核心竞争力不强，资源优势未有效转化为经济优势。三是有产业、无效益。产业链不完整，不能较好带动旅游商品制造销售、旅游餐饮、旅游住宿等相关产业。一些景区周边旅游业态不完善，专业人才匮乏，文创产品品类不足，夜经济开发不足，旅游住宿服务能力落后。面对差距和不足，我们必须跳出淮安发展淮安区旅游，打破零散分割旅游的物理状态，以“+旅游”的理念，持续完善配套，努力实现“城市即旅游、旅游即生活”，将旅游发展与产业发展结合起来，挖掘旅游的附加值，丰富“旅游消费”内容，加强宣传推广，打响品牌、打造环境，提升旅游的核心竞争力。

做强文旅产业，必须突出品质特色增强发展力。区委十三届七次全会提出 ，全力打造国内知名、长三角一流的文化旅游目的地。力争2025年，旅游综合收入占GDP比重达10%、游客实际接待量超千万人次，文化旅游成为全区重要的支柱产业。我们要按照区委全会确立的目标和思路，全力实施好文化旅游战略。唱响一张名片。把“周恩来总理家乡、三大名著诞生地”作为淮安区的城市文化精神标识，不但可以展示给世人高度元素化的印象，更能精炼概括淮安古今千年文脉的浓缩。夯实两大基础。

一方面，要做强功能配套。积极推动民宿、酒店、城市道路、停车场等设施建设。力争通过两三年努力，新增民宿500间以上，新建商务酒店4家、星级酒店5家，今后两年“停车资源”有重大突破。另一方面，要做优经营机制。坚持市场化方向、“一盘棋”原则，以国有平台公司为主体，有效整合城乡景区资产、产权、经营权限等资源，加快构建集中管理、统筹运营、高效发展的文旅产业体系，通过多业态打造、多要素发力、多模式推进，深入挖掘资源资产潜力，提升经营综合效益。做优三大板块。按照“修复一批、腾挪一批、提升一批、标识一批”的思路，做优施-罗著书处板块、做优“一眼望千年”古城墙遗址、古末口遗址文化展示板块、做优蓝·数字文旅产业园、吴鞠通中医馆和闻思寺板块。

做强文旅产业，必须统筹好四个关系。一要统筹好保护与活化利用关系。始终坚持保护第一，把严格遵守历史文化名城保护规划，作为原则底线，切实守护好前人留给我们的宝贵财富，保留千年古城的“历史印记”。二要统筹好投资与运营的关系。以运营的收益来增加投资，以投资来增强运营的可持续性。三要统筹好内和外的关系。坚持“以我为主”和“请进来”协调并进，努力将楚韵文旅打造成淮安区文旅经营品牌。楚韵文旅要确立一个国内一流旅游经营公司作为对标对象，提出三年的赶超计划，同时，要通过购买服务、参资入股等方式，引进包括旅行社在内的外部团队，参与旅游经营，进而提升自身队伍能力水平。四要统筹处理好行业管理与企业经营的关系。

文化旅游产业是朝阳产业，也是长线发展产业。全区文化旅游发展的步伐正在加快，河下古镇文旅项目建设呈现一派热气腾腾的景象。我区先后招引了蓝·数字文旅产业园、名厨文化展示馆、米其林新河记等一批优质文旅、餐饮企业，引进“驴妈妈”深度参与全区文旅营销，淮安区旅游人气更旺、烟火气更足。只要我们按照区委十三届七次全会提出的目标、思路和举措，大力实施文化旅游战略，通过3至5年的不懈努力，文化旅游业同样会占据全区经济社会发展的“半壁江山”，文化旅游业一定会为县域经济高质量发展提供不竭动能。