一、2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对标落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，锚定“当龙头、作表率”定位，牢记嘱托、感恩奋进，较好完成了年度各项目标任务。综合实力持续增强。预计全年实现GDP853.46亿元、增长7.5%，一般公共预算收入42.17亿元、增长9.3%，经济总量保持全市首位，入围县域新型工业化综合实力全国500强。项目攻坚持续增效。新开工10亿元以上项目16个、全市最多，45个省市重大产业项目年度投资超200亿元、超额完成计划，总投资100 亿元的库比森项目年初开工、年底部分投产，全流程嵌入式帮办服务获央视新闻联播报道。古城风韵持续增彩。河下古镇焕新升级、稳居全市顶流，文旅嘉年华火爆出圈，红色旅游融合发展试点经验全国交流，上榜全国市辖区旅游综合实力百强区。民生福祉持续增进。60项民生实事按序时完成，民生支出占一般公共预算支出比重达77%，全体居民人均可支配收入36288元、增长6.2%，交出了一份温暖厚重的民生答卷。

（一） 巩固经济运行向好态势。

项目投资全力加码。落实重特大产业项目攻坚“555”工作机制，预计规上固定资产投资增长16%，规上工业投资增长30%。新招引亿元以上项目142个、增长29%，其中工业项目120个；协议引资额896.32亿元，增长69%；新招引项目的数量、体量均位居全市前列，超额完成项目招引“1145”目标。新开工、新竣工亿元以上项目分别为80个、60个，其中工业项目分别为58个、42个，当年开工当年竣工项目15个，较好完成项目建设“6842”目标。获批超长期特别国债、中央预算内资金、专项债项目共44个；争取各类资金超65亿元，全市领先。消费潜能不断激活。河下古镇文商旅深度融合，蓝·数字文旅产业园盛大开园，萧湖国际大酒店开门迎客，精致早茶、汉服旅拍、特色文创等多元业态相继入驻，国潮音乐会、状元府沉浸演艺等活动反响热烈，“跟着美食游淮安”等主题融媒宣传有声有色，全区接待游客超1000万人次，旅游综合收入突破110亿元。组织开展汽车、家电、电动自行车等以旧换新活动，累计销售额约1.71 亿元。新增限上批零住餐企业131家、位居全市前列，社会消费品零售总额增长7%。对外合作愈发紧密。加快融入长三角一体化发展，淮昆台资合作产业园承接产业转移项目37个、总投资312亿元，其中台资110亿元，园区发展获省政府主要领导调研肯定。传统外贸转型升级，预计跨境电商进出口额15亿元、增长280%，总量、增幅均位列全市第一；全年货物贸易额56亿元，实际使用外资5600万美元。

（二）筑牢产业升级硬核支撑。

加速聚链成群。以新质生产力赋能新型工业化，新增规上工业企业67家，规上工业增加值增长9%。高端装备制造、电子信息两大主导产业开票销售增长超20%，机械设备精密配件产业集群入选省中小企业特色产业集群。聚力数实融合，电商物流园招引数字经济新业态企业82家，开工建设中通快运、申通三期、仪菲美妆等8个项目，仓储面积突破100万平方米，开票销售超160亿元、增长45%，税收超6亿元。壮大新型储能产业，张兴储气库通过72小时试采气运行，实现盐穴造腔、注气排卤和采气作业全流程贯通。新增规上服务业企业83家、全市最多，规上服务业营收增长53.5%、全市第一。突出创新驱动。入选省“智改数转网联”示范企业33家，其中智能制造示范工厂1家、智能制造示范车间16家、工业互联网平台5家、五星上云企业11家，均创历史新高；百斯特鲜食等14家企业获评省专精特新中小企业，施塔德电梯通过江苏精品认证。新增国家高新技术企业35家，认定科技型中小企业132家，获批市级工程技术研究中心7家，高新技术产业产值占比21.15%，发明专利授权增幅全市第一。入围全国质量强县培育名单、国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。强化保障力度。高效开发利用土地资源，实施城乡挂钩1445亩、占补平衡3199亩，盘活闲置低效用地2535亩，挂牌出让工业类用地51宗4072亩。建好环境总量“蓄水池”，累计入库水污染物总量494.42吨、大气污染物总量596.77吨；解决省市重大产业项目用能需求近30万吨标准煤。开展“订单式”人才培养，为重点企业靶向推送1400余名技术工人。完成全国第五次经济普查工作任务。

（三）汇聚改革攻坚强大势能。

培厚营商沃土。推出数据赋能优化营商环境十条举措，打造高效便捷“政务生态”。基层高频事项“一平台办理”镇街全覆盖，30个高频事项“家门口”快办。依托政务数据“超管”机制，117个事项全程网办、8个事项零材料办理。构建“镇街受理—区级审批—现场发证”就近办模式，颁发全市首张“企业开办就近办”营业执照。跨市域构建质量和信用服务联盟，获省市经验推广。激发园区活力。健全“开发区+功能园区”体系，促进机构设置和职能配置协同高效；组建招商公司，培优招商骨干队伍；升级基础设施，竣工5条道路、4座跨河桥，跨区铺设16公里供热管网。铸强国企筋骨。盘清国有资产家底，宏信国投、名城控股资产总额分别突破1191亿元、284亿元，企业利润分别超1亿元、0.7亿元；成立区属基金投资公司，组建参与基金规模达16亿元，成功招引合源锂创、顺为半导体等优质项目。构建人才磁场。开展“人才政策高校行”活动，与电子科技大学举办科技成果项目对接会，入选国家重大人才工程7个、省“双创计划”4个、市“淮上英才计划”5个，打造人才飞地1个，引进“科技副总”4人。助力镇域发展。施河经济发达镇改革通过省第二轮验收、排名全市第二；梳理明确岗位职责、行政权责、职能机构职责边界三张清单，依法赋权事项101项，推动多头管理向综合治理转变。

（四）描绘城乡融合美丽图景。

建强城市功能。实施61个中心城市建设重点项目，完成年度投资41亿元。综合立体交通网加速成型，山阳港正式运营，宁淮城际铁路、264省道、淮扬路高架桥全面施工，淮河入海水道二期工程、苏北灌溉总渠堤防加固工程持续推进。“不淹不涝”工程成效明显，罗柳河全线通水，纬七河提速改造，新涧河焕然一新。新改建市政道路14条，打通断头路6条，5处停车场投入使用、新增停车位1426个。海棠大道经济总部走廊3栋大楼竣工交付，4栋大楼开工建设。落实房地产新政，开出房票657张、5.21亿元。打好保交房攻坚战，已交付6个项目1876套，交付率超90%。改造老旧小区14个、后街背巷10条，更新“老宅庭院”35户，交付安置房2176套。抓细城市管理。推进“一地三用”建设，233国道、翔宇大道等道路沿线风貌“提颜增质”。优化提升校园周边环境，整改问题279项。完善物管企业考评机制，约谈10家、劝退2家。集中排查清理建筑垃圾，垃圾分类镇街覆盖率70%，拆除露天垃圾池1108个。合力应对暴雪冰冻极端天气，保障了城市顺畅运转。扮靓生态底色。开展汛期断面水质达标行动，加大渔滨河、头溪河等重点河流水质管控，新建污水管网10公里、提标雨污管网45公里，城市生活污水集中收集处理率达75%。加强建设用地土壤环境联动监管，做好高风险地块调查评审工作。修复京杭运河15公里沿岸生态，建成农村生态河道18条80公里。塑优和美乡村。生态农业4个试验单元建设取得阶段性成效，改造农田生态化排灌系统1.85万亩。健全农产品质量追溯机制，新建和提升承诺达标合格证服务站点18个，获绿色农产品认证18个。夯实粮食安全根基，实施运西灌区改造工程，建设高标准农田9.2万亩，粮食总产量99万吨；创成省级优质粮食工程示范县区、全市唯一。强村富民见行见效，新增省市级农业龙头企业11家，村集体经营性收入超百万元村达63个，农村居民人均可支配收入增长7.4%。乡村振兴帮促项目实施成效显著，全省现场观摩并作经验交流。

（五）提高群众生活幸福指数。

民生保障坚实有力。开展“贷你创业”助力行动，组织各类招聘活动180场，城镇新增就业超5300人。创新根治欠薪“五快”机制，全省推介。总投资1.2亿元的老年人综合服务中心正式营业，完成450户困难家庭适老化改造，新增普惠托育机构3家、普惠托位214个。发放各类救助保障资金3.25亿元，救助困难群众11.9万人次。发展公益慈善事业，帮扶9492人次。公共服务均衡发展。推进县中振兴，打通初高中贯通培养路径，开展“教育名城、名校、名校长”对标赶超行动，高考本科达线率提高3.4%。周恩来红军中学藏军洞路校区初中部建成使用。承办省级以上体育赛事 4项次，新建健身步道10公里、篮球场 17片。构建“3+5+11”医疗卫生服务体系，累计创成省社区医院10个、省级基层特色科室9个，淮安医院肿瘤科获评省重点专科建设单位。风险防控更加严密。开展“厂中厂”等一件事全链条治理和社会面小场所安全治理、非法经营成品油专项整治，安全生产形势平稳向好。实施城市生命线工程，出台地下管线安全管理办法，58个小区建设电动车集中充电棚，燃气瓶改管1645户。建优“精网微格”，加强信访源头预防。深化“八五”普法，法律援助案件入选省十大优秀案件。扎实做好双拥工作，加强退役军人服务保障。稳步推进国防动员改革，巩固发展军政军民团结良好局面，新安小学荣获全国国防教育示范学校。

一年来，我们始终以党的政治建设为统领，深入开展党纪学习教育，锲而不舍加强政府自身建设。坚决打好整治形式主义为基层减负攻坚战、持久战，用好提升政府系统工作效率效能六条措施，确保中央省市和区委决策部署落地见效。开展提升行政执法质量三年行动，加强公平竞争审查，清理涉企政策文件33件，废止行政规范性文件4件。落实政府机构改革任务，完成新组建部门“三定”规定制定、人员转隶、机构挂牌等工作。强化过紧日子要求，实行零基预算管理，有序规范清理编外用工，压降购买服务费用，开展财政重点绩效评价，政府债务率风险等级连续五年绿色、全市唯一。恪守为民初心，累计处理12345各类诉求工单14.2万件；办理人大代表建议211件、政协委员提案210件，满意率分别达99.6%、99.5%。

二、2025年工作安排

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳，坚持守正创新、先立后破，坚持系统集成、协同配合，以进一步全面深化改革为动力，确保经济成长更好、工作统筹更好、民生保障更稳，实现“十四五”圆满收官、“十五五”平稳开局。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长确保7.5%、力争8%，一般公共预算收入增长确保5%、力争6%，规上工业增加值增长11%以上，规上固定资产投资增长14%以上，规上工业投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，完成节能减排、生态环境、粮食安全等省定目标，社会大局保持安全稳定和谐。围绕全年目标，着重在六个方面取得新成效。

（一）锻造更有效能的项目引擎。

高标准招引项目。实施项目招引“1866”工程，新签约亿元以上项目180个，其中工业项目130个，30亿元以上项目6个；协议引资额超600亿元，当年签约项目开工率50%以上。深化以商引商，用好基金招商，发力科技招商，优化招商政策和组织体系，提高专业化招商水平，锻造一支懂产业、懂科技、善沟通、会服务的招商“精兵”队伍。

高效率建设项目。聚力项目建设“7355”工程，新开工亿元以上工业项目70个，其中30亿元以上项目5个，工业投资超300亿元；新竣工亿元以上工业项目50个，竣工项目转化为列统企业40户以上。实施省市重大产业项目52个，总投资788.3亿元。抓住政策机遇，统筹用地空间，不断拓展工业平台。扩大环境容量，持续做好污染物排放总量指标收储工作。

高水平服务项目。持续做优海棠政务服务，巩固“五证联发、拿地即开工”改革，发挥“一企来办”平台作用，健全“免申直补”和“即申即享”事项清单，深化“高效办成一件事”改革，搭建产业供需信息平台，稳固产业链上下游企业配套关系，促进一体联动发展。进一步优化服务企业金融工具箱，深化“政银企担”合作，支持符合条件的企业开展股权融资。

（二）构建更有活力的产业结构。

放大产业集聚效应。开展“工业质效提升年”活动，做大做强“2+2+N”产业体系，力争规上工业开票销售、全部工业入库税收均增长10%以上。壮大主导产业。拓展高端装备制造、电子信息产业链条，培育新兴产业，拓展“盐+储能”产业发展格局，扩大张兴储气库产能。打造数字经济新高地，电商物流园抓紧实施邮政长三角北部集散中心、欧美斯供应链、跨越速运等项目，确保有效投资不低于30亿元、税收突破9亿元，引进新业态企业20家以上。

打造优质企业矩阵。聚焦标杆示范，全力培育行业领军企业和链主企业，新增开票销售超亿元企业8家以上，其中超10亿元企业2家。聚焦数智赋能，争创基础级以上智能工厂12家、专精特新企业8家，文盛电子等申报国家级专精特新“小巨人”企业。聚焦绿色转型，确保新建项目能效达到行业先进水平；聚焦科技领航，引导企业加大研发投入。

健全协同创新体系。深化政产学研合作，高质量开展项目路演、科技成果对接等活动，确保技术合同成交额超35亿元，高新技术产业产值占比超22%。加强高层次人才和团队“引育用留”，力争入选国家重大人才工程8个、省“双创计划”4个、市“淮上英才计划”6个。发挥科技镇长团“桥梁”作用，实施“千企百校”协同创新行动，做到项目共育、人才共用、利益共享。

（三）推进更有深度的改革开放。

推动重点改革新突破。做强经济发展“主脊梁”，进一步优化人事薪酬制度和招商机制，创新运管方式，确保全省综合考核排名持续进位；健全国有企业市场化运营机制，完善主责主业管理，加快宏信国投从“城投”到“城投+产投”转变。扎实稳妥推进事业单位改革，优化布局结构、完善制度机制、强化公益属性。

打造对外开放新高度。提高外资利用水平，开展走进外资企业总部行动；加大境外招商力度，启动驻德招商，力争新招引1000万美元以上外资项目10个，加强对外经济合作，做好企业境内外参展服务保障，促进跨境贸易便利化，大力发展“跨境电商+产业带”。

拓展区域合作新空间。发展枢纽经济，加快宁淮铁路建设，推进343国道、233国道淮安绕城段前期工作，实施淮河入海水道二期配套通航工程、京杭运河淮安四线船闸工程，开工建设范集作业区，建成264省道、头溪河作业区连接线。加强山阳港与省港口集团、镇江港合作，打造高效、便捷、低成本物流通道。

（四）建设更有品质的城市空间。

提速更新建设。编制69个中心城市建设重点项目，计划投资66.1亿元。加快推进里运河以东等12个地块城中村改造工程。实施翔宇大道、边寿民路、永怀东路等道路新改建工程，做好纬三河尾段、学院河东段综合治理，建设污水处理达标区2个，新改建雨污管网 30公里。

提标精细管理。建立主次干道、高速高铁、主要河道沿线以及公共广场、大型综合体周边长效保洁机制，实施街面店招、重要楼宇亮化工程，持续优化生态空间布局，新建海棠大道南侧、府前路北侧等5个绿地游园，新增绿化30万平方米。加强校园周边等重点区域流动摊点疏导，紧贴民生需求实施错峰管理，守护城市烟火气。

提档文旅气质。加大古城保护力度，制定古城保护实施细则，完成施-罗著书处布展开放，谋划启动宋元板闸遗址设计规划。打造沉浸式体验，续写文旅嘉年华系列活动，创新非遗项目展示展演形式，引进国潮品牌和创意店铺。构建定性定量相结合的旅游服务标准体系，加强景区景点数智融合，完善停车场等基础设施，升级全域旅游标牌标识和导览系统。

提优环境品质。扎实抓好中央环保督察交办环境信访问题整改，谋划实施城市污水集中收集提升等15个生态环境基础设施项目。加大大气污染防治力度，全力做好河湖长制工作，抓好渔滨河等重点流域汛期水质保障。加强土壤和地下水污染防治，引导企业开展绿色化、低碳化转型，持续优化能源结构。

（五）聚力更有内涵的乡村振兴。

发展生态农业。积极探索生态农业新模式、新技术、新业态，复制推广试验成果，确保百亩连片农田退水循环利用覆盖率达50%、规模养殖池塘尾水治理覆盖率达70%、规模畜禽粪污治理与循环利用率达89%，绿色优质农产品比重达95%。坚决遏制耕地“非农化”，持续擦亮“淮安芡实”品牌，推广“富硒米”标准化生产，升级农产品流通服务体系，鼓励“乡土主播”化身“兴农达人”。

加快乡村建设。落实城乡一体规划，推进“多规合一”实用性村庄规划全覆盖，持续改善农村人居环境，提升农村公路通行质量，建设生态河道19条80公里，新改建户厕1.5万座以上。深化村庄清洁行动，健全垃圾治理长效机制。精心抓好集镇建管，营造干净整洁有序的宜居环境。

促进农民增收。大力发展新型农村集体经济，创新村企合作、镇村联动机制。加强防止返贫致贫监测，抓好重点帮促村增收项目建设，培育新型农业经营主体，新增省市级农业龙头企业3家以上；力争全年新引进、新开工、新竣工亿元以上农业项目分别达11个、9 个、6个；规上农产品加工业营收突破110亿元。

（六）提供更有保障的民生服务。

兜牢社会保障底线。实施就业优先战略，拓宽市场化就业渠道，吸引在外人员返乡创业，城镇新增就业5300人以上。推动社会救助扩围增效，完善分层分类救助体系，健全因病致贫和因病返贫双预警机制。优化助残惠残服务，丰富“残疾人之家”服务内涵。落实医保全民参保，扩大新业态从业人员职工医保覆盖。

优化教体事业供给。持续开展“千百十”特色工程，围绕基础教育优质均衡，推动周恩来红军中学藏军洞路校区小学部投入使用。实施职业教育与现代产业融合行动，确保工业中专通过省五年制高职办学水平评估。大力提升运动赛事竞技水平，做好第21届省运会备战工作。

增强健康守护水平。完善“3+5+11”医疗卫生服务体系，发挥城区三家龙头医院辐射功能，建立全区审方中心和居民健康回访中心，带动基层医技能力和服务水平提升。加强科研能力培养，申报国自然10项，创建省重点专科2个。推动淮安医院三级综合、楚州中医院三级中医院创建取得实质性成果。

健全社会治理体系。持续抓好“厂中厂”、成品油、“小饭桌”、交通运输等重点领域隐患排查整治。平稳有序做好政府债务化解，稳步推进非法集资陈案处置。健全食品安全监管机制，切实保障群众“舌尖上的安全”。强化意识形态阵地管理，持续推进国防动员改革，建好省级退役军人就业创业园地。

三、全面加强政府自身建设

大道至简，实干为要。我们将鼓足“人生能有几回搏”的干事劲头，知责于心、担责于身、履责于行，不断提升政府治理效能，努力做到让党放心、让人民满意。

筑牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把旗帜鲜明讲政治贯彻到政府工作各方面，心怀“国之大者”，保持“时时放心不下、事事紧盯不放”的敏感敏锐，不折不扣落实好中央省市和区委决策部署。

擦亮法治底色。健全重大行政决策调查研究和科学论证机制，强化合法性审查刚性约束，完善“综合查一次”联合执法模式，严格规范涉企行政检查，营造公平竞争市场环境。加强行政应诉工作，确保行政诉讼案件报备率、机关负责人出庭应诉率 100%，败诉率继续下降。自觉接受人大监督、政协民主监督和各方面监督，让权力始终在阳光下运行。

凝聚实干力量。把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，在实干苦干巧干中跑出新作为、拼出新局面。加大督查力度，坚持奔着问题去、紧盯问题督、扭住问题改，实现重点工作闭环管理。牢固树立和践行正确政绩观，常怀为民心，多谋利民事，持续打好整治形式主义为基层减负“组合拳”，真正让基层卸下包袱、轻装上阵。

涵养清风正气。严格履行全面从严治党主体责任，持之以恒加强政府系统党风廉政建设，认真抓好巡视、巡察、审计等问题整改。加强制度建设，规范区政府投资工程集中建设管理，构建公共资源“智慧交易”体系，有效筑牢廉政“防火墙”。

各位代表，为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终扛牢“当龙头、作表率”责任担当，“干”字当头、勇争一流，努力建好全市展示“象征意义”窗口，为推进中国式现代化淮安区新实践而不懈奋斗！