徐爱明

淮安城西护城堤（旧城段石堤）今貌

清代《高明治水图》（淮安部分）

淮安城处于淮河与运河以及黄河（宋代夺淮入海后）交汇之处，河流给居民生产、生活带来便利的同时，河流泛滥、洪涝灾害的侵袭也威胁着城市安全。为了预防河患和军事进攻，修理堤防是历朝历代时时需要关注的紧急要事。护城堤的修建，使淮安城池免受漂溺之患，于城池有重要的防御意义。

城西护城堤坝

春秋末期（公元前486年），吴王夫差为北上伐齐，与晋国争霸，修筑邗沟，史称“邗沟东道”。汉献帝建安二年（197），广陵太守陈登（驻今淮安区）因射阳湖风涛大，损坏船只，于“樊良湖北口穿沟，更凿马濑（今白马湖），百里渡湖”，这样邗沟出津湖，达白马湖、管家湖，其河线在原河线之西，史称“邗沟西道”。三国时，邗沟因没有运输而淤塞。开皇七年（587），为了平定江南的陈国，隋文帝开山阳渎，由淮安末口达扬州东北，这一次河线变化较大，在邗沟之东，大体平行于邗沟。隋大业元年（605），隋炀帝诏发淮南民工十余万人，扩开邗沟三百余里，自淮安淮河至扬子入江，“渠广四十步，旁植以柳”，邗沟运道由此拉直。五代时，邗沟亦因没有运输而湮淤；后来，后周因为要平定吴国再次疏浚。因此，从春秋末期到北宋初年，邗沟时开时塞，而且漕运基本上是借湖行运（称之为“湖漕”），邗沟沿线基本上都是利用天然的湖泊和河道，没有人为的修筑高大的堤堰，淮安城西也就没有护城堤堰。

960年，北宋定都汴梁（开封）后，漕粮需求数量非常大，漕运也非常发达。淮安城北淮河有段叫山阳湾，水流迅急，经常导致漕船沉溺，多的时候达到170多艘。宋太宗雍熙（984—987）中，漕臣（淮南转运使）刘蟠提议在淮安城西开凿沙河，避开山阳湾段淮水的凶险。工程上马不久，刘蟠却被调离淮安。乔维岳继任后，在刘蟠方案的基础上，从淮安城西南至淮阴磨盘口（今淮阴区杨庄附近），开挖沙河，长度达30公里。与此同时，乔维岳建筑堰坝，纤道成为“新路”，也即淮安城西护城堤的前身。自此，运粮舟船往来无滞矣。

绍熙五年（1194），淮东提举陈损之鉴于高邮、楚州之间“陂湖渺漫，茭葑弥满”，建议创立堤堰，“鑱诸坚石”，得到朝廷批准后，在扬州江都县与楚州淮阴县之间修筑绍熙堰，置石跶、斗门；并在旧运河旁边开一条新河，以通舟船；仍存旧堤，以捍风浪；栽柳十余万株，以牢堤而备用。因为淮田多沮洳，筑堤捍卫之后，得到良田数百万顷，淮安城西的护城堤也得以坚固。

宋嘉定间，安抚应纯之出于战略需要，权衡淮安城西的湖荡、淮河与淮安城东、南、北三面的战守之计，认为利用城西的湖荡、淮河，可以另开一条新河，与运河相接，取土填垒扞岸，那么旧运河与湖荡通连，水面深阔，形势更加有利。于是在管家湖北岸开凿了一条河流，垒筑湖岸，底阔四丈，高及一丈，以限湖水。自此“西湖之浸相灌”，淮安城西北隐然有难犯之势。

明清时代淮安城筑堤防洪有三条战线：一是洪泽湖高家堰至清口一线；二是从清口至山阳湾西桥经河下、柳浦湾向东北一线；三是里运河一线。无论哪一条线崩塌都会淹灌淮安三城，注入下河，并淹没整个下河州县，而第三条防线与淮安城西段运河关系最大。为保证漕运畅通，保护淮城和里下河州县，修筑加高加堰和运河堤成为明清朝廷一项重要工程。明永乐初，淮安旧城北已筑新城，平江伯陈瑄寻访故老后，仿宋转运使乔维岳的方法在管家湖的东北畔，界水筑堤砌石，从淮安城西门抵板闸修疏故沙河，作为漕船纤道，称为“新路”，这就是淮安护城堤（西堤）的雏形。此时，运河水来自江水，城池居于高处，水居于低处，淮安城没有遭受到水患的压力。明弘治年间，黄河夺泗夺淮，黄淮内灌，泥沙淤停，加上淮安城一带地势低洼，河身日高，日加浮堤，河堤也就越筑越高，差不多与城垛一样高了。每当伏秋水涨，万姓彷徨，官吏拮据搪护，昼夜分守。而从清江浦至淮城运河原为土堤，当年是按当时情况设计，仅用以挡浪，挽舟行人。后来水患多了，水位也高了，所以原堤防不足以抵御后来的水患。加高加固河堤势在必行，而所用材料则绝大多数是沙土。

嘉靖、万历年间，淮安水患接踵而来，日益严重，大水阻断了漕运，淹没了田庐，山阳、盐城、高邮、宝应等县都遭受灾害。从嘉靖年间开始，加固淮安城西运河东堤的工程，便拉开了序幕，一直到民国年间都未曾停止过。《明史·河渠三》记载：万历四年（1576），淮安知府邵元哲修筑淮安长堤；万历五年冬，河漕总督吴桂芳又与邵元哲增筑山阳长堤，自板闸至黄浦亘七十里。《淮南水利考》卷下也有记载：隆庆六年，都御史王宗沐、知府陈文烛，万历四年，都御史吴桂芳、知府邵元哲俱重修，益加高厚矣……五年，侍郎吴桂芳、知府邵元哲、同知刘顺之、通判王弘化，增筑山阳运堤，皆高厚。自板闸以南至黄浦，长七十里。闭通济闸，建兴文闸，及修新庄等闸。主事张誉筑清江浦南堤，以御湖水，加河岸以御黄淮之水，加清江闸土岸，以便运舟之牵挽者。主事陈瑛加板闸漕堤，北接平江伯陈瑄旧堤，南接侍郎翁万达新堤。新堤因挑河出土而为之也。此后不久黄河南侵，淮安告警，漕运总督李世达请修石堤捍城。万历十二年，巡抚王延瞻于石堤之东开越河新筑东堤。里运河自此遂有东西二堤，改变了宋代以来运河只有单堤的局面。

天启元年（1621），淫雨连旬，黄淮暴涨数次，淮安、山阳之里河、外河多处决口，水灌淮安城。正是在这种情况下，天启二年，知府宋祖舜申部院诸道，请乘冬月先疏新、正二河，深通运艘，加筑城西岸堤。天启三年，又大水，万姓号呼，官吏分守，势甚危棘。台部使者议行挑浚，知府宋祖舜得请于上，分委兴工，管河同知张元弼等，山阳知县孙肇兴等督成，北自西湖嘴，南抵包家围，计1530余丈（4.5公里），刻期告竣，使通运保民。又筑石堤以护城，城市可晏堵无虞，称永利焉，漕储参政朱国盛记之。天启四年，在疏浚清江浦、永济河工程完工后，淮海道宋统殷等将淮安城西里运河堤改为砖石工，“下埋石四层以固其根，中布砖十二层以坚其身，上覆石二层以胶其面，里凑石二层以饱其腹”。修成后，“蜿蜒长虹，湖光映带，室庐相庆”，“城市乃得安堵”。清代著名史学家顾祖禹在《读史方舆纪要》中记载，宋统殷组织当地民众奋力抗洪救灾，“力塞王公堤，患始杀焉。”

康熙八年（1669），创建淮安城运河东堤盘粮厅前石工，长55丈，计砌石11层；重建西门护城石工，长386丈，砌石11层；加高兴文闸南石工、砖工，长786丈。康熙十七年，大挑山阳、清河、高邮、宝应、江都五州县运河，增筑运河两岸堤工，填塞缺口。康熙二十二年，大修运河两岸堤工。康熙四十三年，修补淮安运河东、西堤，自南角楼其至黄浦，两堤各长7300余丈。两岸土堤排桩，本年修补完固。1751年，乾隆皇帝首次南巡江南。二月十三日，乾隆皇帝从河下御码头上岸，沿着高高的里运河大堤，策马前行。临近北角楼时，护城河及成片的柴塘湖荡几乎浸漫大堤的内侧。返程时，乾隆皇帝看到的更加触目惊心：土堤几乎与城墙等高，而河面亦与堤面争高不让，仅凭一线土堤，怎能束得住汛期的汹涌洪水？乾隆帝被眼前两侧皆水及由此潜存的危机惊醒，淮安郡城安危系于此堤，不能不重视运河大堤的修建！于是召集皇子及近臣探讨捍卫三城对策，一致认为除了镶石护堤，别无他法。乾隆要求，淮安城北运河土堤改建石堤，哪怕费用再大，也没有丝毫吝啬的理由。淮安城北运河石堤在乾隆皇帝的关注下改建成功：自漂母祠以北石码头起至北角楼旧石工头止，长四百五十丈，砌石十一层，捍卫了淮安的安全。乾隆皇帝在此后的5次南巡中，每次都要巡查此段护城石堤，并赋诗一首。嘉庆十四年，大修淮扬运河，加高加厚河堤。

民国11年（1922）3月，对里运河堤大修，增筑护堤，并整修部分坍塌的堤岸。民国12年，淮安运河文峰塔对岸临时用碎石筑堤。民国20年，加筑运河堤堰。民国35年，苏皖边区政府整修运河大堤。民国38年5月，修筑苏北运河堤防，进行堵口、开坝、复堤。1950年春，重点修里运河卑薄坝段，主要护坡西堤加固。古运河石堤至今保存较为完整，为全国重点文物保护单位大运河淮安段的保护节点之一。

城北护城堤坝

淮安城北枕淮河，为“渡河以南第一冲要”。周敬王三十四年（前486年），吴王夫差开邗沟。当时淮河水低于邗沟水，为防止邗沟水下泄入淮，于邗沟与淮水交汇处之末口（今淮安城北5里）兴建北神堰，船只翻过此堰进入淮河。北神堰实际上就是淮安城北的护城堤堰。南北朝时，淮河一线成为南北方争夺的焦点，淮安因“地形都要，水陆交通，易以观衅，沃野有开殖之利，方舟运漕无他屯阻。于是始营立城池”。

后周显德四年（957），周世宗柴荣复亲征淮南，连续攻占寿州、濠州，沿着淮河鼓行而东，所至皆下。显德四年十二月，周世宗亲自率军从淮河北、宋太祖赵匡胤率步兵、骑兵从淮河以南、其他将领率领水军从淮河中流，一起追击南唐军兵至楚州的西北，打败唐兵后，驻屯于淮安城的北门。显德五年，后周军队攻克淮安城，遂尽取淮南之地，以长江与南唐为界。正月，周世宗柴荣想率领战舰从淮河进入长江，被北神堰所阻，不得渡，凿老鹳河水以通其道，巨舰数百艘皆达于江。在周世宗的亲自督战之下，后周军队攻打淮安城，四十多日后才夺取淮安城，张彦卿、郑昭业战死，所部千余人无一降者。周兵怒甚，杀戮殆尽。二月，周主发楚州。至江口，击唐军，大破之。时淮南惟庐、舒、蕲、黄未下，唐主表献四州，淮南悉平。

明代洪武、永乐年间，利用北辰堰先后建仁、义、礼、智、信为淮安五坝。仁、义二坝在淮安新城东门外东北，礼、智、信三坝在新城西门外西北，5座坝皆从淮安城南引湖水抵坝口，坝外即淮河。漕船由仁、义二坝车盘入淮，官民商船则出礼、智、信三坝车盘入淮。1415年，陈瑄开凿故沙河，运道改由城西后，淮安五坝基本废而不用。万历十七年（1589），黄河由草湾直趋安东（今涟水），淮安新城北门外大河淤弃，淮安车船坝因此俱废。

隆庆五年，运道屡屡因黄河泛滥而淤塞，主张漕粮海运的王宗沐升右副都御史，总督漕运兼抚凤阳。为了提高防洪能力，确保漕粮海运成功，郡城的安全，隆庆六年王宗沐募筑郡西长堤，即淮河（黄河）大堤，自清江浦药王庙迤东，历大花巷，由西桥、相家湾，直抵新城，过金神庙，止柳浦湾，总长度为8798丈（30公里），堤面宽4丈，底宽3丈，高可七尺余，蜿蜒如长虹，以障郡城之北。

明代加筑汰黄堤后，堤内蓄水不能排泄。万历间，淮安知府邵元哲开罗柳河，自西北迤逦穿渠，导水出空心街，引入城河，东下涧河，山子湖的积水全部由此排出。后来由于黄河、淮河溃漫，山子湖、邱家湖两湖之中水位大涨，淮安三城处于其水位之下，于是筑坝拒水，保障淮安三城安危，此坝号称“三城坝”。三城坝筑成之后，坝中之水汇集了三十年都没有排泄。天启四年，淮安府、县采纳士民公议，于坝中置解阜洞，随时启闭，立碑定约。久之淤塞，西北数万家侥幸偷安。康熙九年，山、邱湖积水涨满，三城坝决溃入联城，涨倒北水关，半城皆水，溺死者无数。乾隆甲午，黄河决溢，山、邱二湖淤涸悉成平陆。

城东护城冈

明清两代，淮安城除了环城周边挑浚护城河外，又在淮安旧城外“东南数十步”迤逦向北修造了护城长堤，史称“护城冈”。淮安城的地形应该是发脉于大别山的余脉。从龟山开始，过洪泽，由老子山，历阎家集、黄家集、花家集、邵家集、万家集等诸集而来，一支由淮安城的西南状元墩入城，到达县署；一支由西北过运河，经钵池山南来，到达龙兴寺、漕运总督署，两支会合后，结于城东紫霄宫，再出城结于蛟龙冈，绵延数里、高达四丈，并逶迤下海。后来随着气候变化、地壳运动，蛟龙冈慢慢演变成起伏不定、大小不一的土墩。

明朝隆庆年间，为了防止淮河、黄河洪水泛滥，漕抚王宗沐（字新甫，临海人）修浚古涧河，并借助蛟龙冈“地势本高”，加筑长堤护城。长堤从淮安东南巽方开始，将断断续续的土墩连成护城冈，绵延五里，直到淮安旧城东门外。到清朝道光年间，护城冈多次重修，“以防淮、黄泛溢”。明崇祯二年（1636）漕抚朱大典为了振厉风纪、扶植士气，又在南门护城冈最高处建“龙光阁”，以壮文峰。其门西向，与西北文通塔相应。由于护城冈对淮城起着保护作用，从明清两代，直到民国年间还有人记颂它的历史功绩：“曲曲护城岗，淮黄水患防。逶迤南北亘，杰阁镇龙光。”